“三孩時(shí)代”來(lái)了，國(guó)內(nèi)多地相繼研究出臺(tái)有利于降低家庭生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)的政策，廣西后續(xù)配套支持措施如何落地也備受關(guān)注。自治區(qū)兩會(huì)期間，人大代表和政協(xié)委員從托育說(shuō)起，多方建言獻(xiàn)策。

現(xiàn)狀：普惠托育服務(wù)供給不足

3歲以前的孩子誰(shuí)來(lái)管，是很多雙職工家庭都會(huì)遇到的難題，帶娃成本高也成為年輕人“不愿生”的原因之一。全面放開(kāi)二孩政策實(shí)施后，為緩解由此產(chǎn)生的問(wèn)題，國(guó)家和地方鼓勵(lì)企事業(yè)單位和社會(huì)資本提供托育托幼服務(wù)。廣西一些企事業(yè)單位也開(kāi)始了探索，例如，位于南寧市雙擁路的自治區(qū)衛(wèi)生健康委幼兒園，開(kāi)展了3歲以下嬰幼兒照護(hù)的試點(diǎn)工作，招收3歲以下的孩子入園。

自治區(qū)衛(wèi)生健康委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全區(qū)經(jīng)營(yíng)范圍中含有“托育服務(wù)”的市場(chǎng)主體共計(jì)2375家，有164家機(jī)構(gòu)通過(guò)了縣級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)備案。據(jù)2019年的調(diào)查數(shù)據(jù)，全區(qū)3歲以下嬰幼兒數(shù)已超200萬(wàn)，實(shí)際入托率不到4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿(mǎn)足廣大家庭的需求，更難達(dá)到普惠和就近入托的需求。

▲生育之后誰(shuí)來(lái)幫帶娃，是很多家庭都會(huì)遇到的難題。圖為南寧市興寧區(qū)一小 區(qū)內(nèi)，老人帶著幼兒在外玩耍。南國(guó)早報(bào)記者 鄒財(cái)麟 攝

自治區(qū)婦聯(lián)主席劉詠梅代表認(rèn)為，按照國(guó)家和廣西的規(guī)劃目標(biāo)要求，到2025年后，全區(qū)覆蓋城鄉(xiāng)等的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成，按每千人常住人口擁有托位數(shù)4.5個(gè)的目標(biāo)概算，全區(qū)“十四五”期末托位數(shù)應(yīng)達(dá)到23萬(wàn)~24萬(wàn)個(gè)。我區(qū)托位或?qū)⒋嬖诰薮笕笨凇?/p>

困難：場(chǎng)地資金等制約用人單位辦托育托幼

如何讓“最柔軟的群體”得到“最安心的照護(hù)”，托育服務(wù)已成為全區(qū)廣大家庭迫切需要解決的問(wèn)題。在一些有條件的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，由于各種政策性文件沒(méi)有明確資金來(lái)源，無(wú)法將政策落地。即便已開(kāi)辦托幼服務(wù)，也面臨一些現(xiàn)實(shí)困難。

1月17日，南寧市某區(qū)直單位的職工寒假托幼班準(zhǔn)時(shí)開(kāi)班，為期20天，接收的孩子從5歲到12歲不等。職工張先生表示，托幼班是利用單位空閑的活動(dòng)室，不是專(zhuān)業(yè)的幼兒活動(dòng)場(chǎng)所，有很多需要臨時(shí)改造的地方，一些改造無(wú)法處理的鐵皮柜、玻璃門(mén)等，仍存在安全隱患。托幼班容量有限，無(wú)法滿(mǎn)足職工的需求，出于安全考慮也不敢招收5歲以下的孩子。

▲目前不少幼兒園和早教機(jī)構(gòu)都配備有外教老師，針對(duì)幼兒開(kāi)展一些基礎(chǔ)英語(yǔ)教學(xué)。南國(guó)早報(bào)記者 蘇華 攝

張先生說(shuō)，開(kāi)辦托幼服務(wù)的企事業(yè)單位需要自己承擔(dān)費(fèi)用，沒(méi)有獨(dú)立的預(yù)算，有的單位只能當(dāng)做“員工福利”進(jìn)行支出，擔(dān)心會(huì)有不妥之處，讓現(xiàn)有托幼班難以為繼，希望在提倡企事業(yè)單位開(kāi)設(shè)普惠托育服務(wù)的同時(shí)，也明確好資金、管理標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)的配套支持政策。

缺少托育專(zhuān)業(yè)人才，也是制約因素之一。崇左高速公路運(yùn)營(yíng)有限公司一名職工告訴記者，公司辦的寒暑假托幼班也曾想過(guò)找專(zhuān)業(yè)的托育師，這樣3歲以下的寶寶也能入班，但實(shí)在找不到合適的人選。無(wú)奈之下，公司只能將入班孩子的年齡限制在3歲以上。

建議：發(fā)動(dòng)社會(huì)力量增加普惠托育服務(wù)供給

對(duì)于托育難題，劉詠梅代表建議對(duì)現(xiàn)有的政策文件進(jìn)行補(bǔ)充完善，比如明確支持有條件的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開(kāi)設(shè)母嬰室和托幼室（所），采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目等形式，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員提供寒暑假期托育托管服務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)從部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

她建議各級(jí)政府將“鼓勵(lì)用人單位創(chuàng)辦母嬰室和托育托管服務(wù)設(shè)施”列為為民辦實(shí)事項(xiàng)目，支持家庭“敢生能養(yǎng)”。她還建議大力推進(jìn)托幼一體化服務(wù)模式，統(tǒng)籌規(guī)劃新建幼兒園資源布局，進(jìn)一步明確新建、改擴(kuò)建、遷建以及共建配套的公辦幼兒園要按一定比例設(shè)置托班數(shù)量；對(duì)于開(kāi)設(shè)普惠性托幼班的民辦幼兒園給予補(bǔ)貼，提高民辦幼兒園辦托幼班的積極性。

增加普惠托育服務(wù)供給方面，她建議通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、稅收優(yōu)惠、租地優(yōu)惠、一次性扶持等鼓勵(lì)方式，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織或個(gè)人建設(shè)一批方便可接送、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)辦在社區(qū)、學(xué)校、園區(qū)、醫(yī)院等職工密集的地方，豐富托育服務(wù)類(lèi)型。整合各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)系統(tǒng)管理的樓宇、商鋪等資源，發(fā)展非營(yíng)利性托育點(diǎn)，能讓普通工薪階層、進(jìn)城務(wù)工人員用得上、用得起。

獻(xiàn)策：多措并舉落實(shí)“三孩”配套政策

除了托育托幼，三孩配套政策還需要如何落地？作為基層醫(yī)護(hù)人員，河池市鳳山縣婦幼保健院院長(zhǎng)王彩艷代表說(shuō)，自治區(qū)有相關(guān)文件要求各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)等建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心。但目前相關(guān)幼兒托育服務(wù)人才正在培養(yǎng)中，成熟一個(gè)才能復(fù)制下一個(gè)，人才缺口較大。希望能加大對(duì)這類(lèi)人才的培育、培訓(xùn)投入，明確人員的編制、歸屬問(wèn)題等。

▲孩子們?cè)趹?hù)外運(yùn)動(dòng)。南國(guó)早報(bào)記者 鄒財(cái)麟 攝

南寧市十四中校長(zhǎng)石鵬代表說(shuō)，近年來(lái)，女教師的比例逐年上升，很多學(xué)校的女老師占比達(dá)到了60%左右。放開(kāi)二孩以來(lái)，遇到女教師懷孕生產(chǎn)，學(xué)校通過(guò)聘請(qǐng)臨時(shí)頂崗老師補(bǔ)充人手，但現(xiàn)在各學(xué)校都在“搶”頂崗老師，合適的頂崗老師越來(lái)越難招。

石鵬代表建議有關(guān)部門(mén)針對(duì)學(xué)校等用人單位的實(shí)際情況，進(jìn)行深入調(diào)研，通過(guò)研判和測(cè)算，給各地教育系統(tǒng)一定數(shù)量的“彈性編制”用于調(diào)配；同時(shí)建立“頂崗老師資源庫(kù)”，讓符合代課資格的人員，如退休教師等群體入庫(kù)，也讓女職工少些后顧之憂。

北流市自來(lái)水公司婦女和衛(wèi)生健康部主任李柏杏代表認(rèn)為，降低三孩生育成本，需要家庭、社會(huì)、用人單位共同努力。例如，很多女性擔(dān)憂生育三孩后會(huì)影響自己的工作，如果用人單位能得到相應(yīng)的政策補(bǔ)貼，分?jǐn)傔@部分成本，從而保障女性的就業(yè)機(jī)會(huì)，有助于提升女性的生育意愿。此外，對(duì)一些有生育意愿的靈活就業(yè)女性，也希望未來(lái)能有政策解決她們自己繳納生育保險(xiǎn)的問(wèn)題。

委員建議

優(yōu)化女性職業(yè)發(fā)展環(huán)境

為提升廣西青年“三孩”生育意愿，共青團(tuán)廣西區(qū)委牽頭向自治區(qū)政協(xié)十二屆五次會(huì)議提出建議，在全社會(huì)倡導(dǎo)多元主體協(xié)力育兒的理念，引導(dǎo)男性青年將觀念向“男女共同育兒”的理念轉(zhuǎn)變。優(yōu)化女性青年職業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)并支持企業(yè)建立生育友好型組織政策，實(shí)施彈性工作制和靈活的工作完成方式。

倡導(dǎo)新型婚育觀

自治區(qū)婦聯(lián)一級(jí)巡視員陳映紅委員建議，積極探索并完善產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假等“家庭生育假”制度，適當(dāng)延長(zhǎng)男性的陪產(chǎn)假，增設(shè)一定天數(shù)的育兒假并允許分散使用。還應(yīng)該大力倡導(dǎo)新型婚育觀念，破除諸如天價(jià)彩禮、鋪張浪費(fèi)、攀比之風(fēng)、低俗婚鬧等婚嫁陋習(xí)，提倡婚事雅辦、喜事新辦。

相關(guān)鏈接

廣西擬增加育兒假等獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障

《廣西壯族自治區(qū)人口和計(jì)劃生育條例（修訂草案）》已提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)進(jìn)行審議，本次修訂內(nèi)容涉及三孩政策的陪護(hù)產(chǎn)前檢查假、產(chǎn)假、育兒假、減輕生教養(yǎng)負(fù)擔(dān)等方面，多項(xiàng)配套支持措施待出臺(tái)。

關(guān)鍵詞：