紅網(wǎng)時(shí)刻記者 胡崢 岳陽報(bào)道

年關(guān)將近，岳陽年味漸濃。對(duì)聯(lián)、中國結(jié)、大紅燈籠等“中國年”元素點(diǎn)綴著紅丸青墻的老建筑，絡(luò)繹不絕的市民讓老街巷的“人間煙火氣”更加濃郁。

這里是岳陽市岳陽樓區(qū)上觀音閣，一個(gè)有著50余年歷史的街巷。

時(shí)光隨風(fēng)而逝，上觀音閣——這個(gè)在城市化進(jìn)程中曾經(jīng)被遺忘的角落，如今迎來了老舊小區(qū)改造這個(gè)破繭重生的機(jī)會(huì)。告別曾經(jīng)逼仄的小路，市民悠游其中，慢慢挑選著茶葉、干貨等商品。翻新后的舊建筑，紅瓦青墻古樸而充滿質(zhì)感，歷史和現(xiàn)代于這里匯聚，賦予巷落嶄新的城市肌理，注入旺盛的商業(yè)活力。

蓬勃的新巷落，正是在過去的遺存中生長(zhǎng)出來，豐富著“人民城市”的內(nèi)涵與意義。而更多的改變正在這座城市的各個(gè)角落悄然發(fā)生。

▲ 上觀音閣迎來了老舊小區(qū)改造這個(gè)破繭重生的機(jī)會(huì)，告別了曾經(jīng)逼仄的小路，市民悠游其中，慢慢挑選著茶葉、干貨等商品。（戚壯波 攝）

幸福來敲門“憂”居變“優(yōu)”居

改變，從細(xì)微處開始。

從得勝路下車，沿著金龍巷向里走去，雙向雙車道的柏油馬路平整且整潔。區(qū)別于坑洼的石子路，背街小巷的柏油路建設(shè)是城市化的顯著特征，更是老舊小區(qū)改造工作中的重要一環(huán)?！斑@里以前是進(jìn)不了消防車的，現(xiàn)在消防通道打通了，更有安全感了。”謝喜根在螺絲港小區(qū)居住了30余年，對(duì)周遭的變化了如指掌。

▲ 老街小巷里雙向雙車道的柏油馬路平整且整潔。（戚壯波 攝）

螺絲港小區(qū)始建于上個(gè)世紀(jì)90年代，是岳陽樓區(qū)最早的一批商品房，受限于時(shí)代，原有的社區(qū)功能和基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)無法承載如今居民的生活需求。

老舊小區(qū)改造從“看得見”的地方開始。寬闊的休閑廣場(chǎng)和綠樹成蔭的公園構(gòu)成了小區(qū)的“雙中心”，重新翻修的道路則暢通了小區(qū)的“毛細(xì)血管”，路口處增設(shè)的監(jiān)控探頭，成為了保護(hù)居民生命財(cái)產(chǎn)安全的“天眼”。著眼居民群眾“急難愁盼”問題展開的改造，印象中老舊小區(qū)里縱橫交錯(cuò)的電線、網(wǎng)線早已不見，沒有隨處丟棄的垃圾污穢，雜草重生的荒地和私搭亂建的菜園子被重新規(guī)劃成為了百余個(gè)停車位，劃分出一片片井然有序的功能區(qū)域。

▲ 岳陽市岳陽樓區(qū)新建社會(huì)經(jīng)營性停車場(chǎng)6個(gè)，新增停車位近6000個(gè)。（戚壯波 攝）

“看不見”的改造是治愈“城市病”，切實(shí)提高居民人居環(huán)境水平的重要抓手。面對(duì)老舊小區(qū)里的漬水現(xiàn)象，岳陽樓區(qū)將相關(guān)改造計(jì)劃納入市三峽水環(huán)境綜合治理年度計(jì)劃，最大限度解決積水漬水問題。如今，下水不暢、雨污分流等改造工程趕在夏天雨季來臨前已經(jīng)完成。

螺絲港小區(qū)的舊改僅僅是岳陽樓區(qū)舊改的一個(gè)縮影。2021年，岳陽樓區(qū)科學(xué)編制《岳陽樓區(qū)老舊小區(qū)改造規(guī)劃（2021-2025）》，一共改造老舊小區(qū)204個(gè)，住房2534棟、居民2.63萬戶、建筑面積288.79萬平方米，約占全市年度改造計(jì)劃任務(wù)的37.5%、全省任務(wù)的5%；“十四五”時(shí)期，岳陽樓區(qū)計(jì)劃總投資51.4億元，改造老舊小區(qū)758個(gè)，規(guī)劃范圍總用地面積82.97平方公里，讓更多的居民享受到“幸福來敲門”的喜悅。

推窗見綠開門有園 社區(qū)改造有“煙火氣”

推窗見綠，開門有園。這是蝸居在東井嶺社區(qū)的居民們十?dāng)?shù)年的夢(mèng)想。

東井嶺社區(qū)旁便是岳陽最繁華的商貿(mào)中心。多年的開發(fā)擴(kuò)建，區(qū)域內(nèi)的公共資源、土地資源已是極度稀缺，狹窄的道路早已無法通車，雜亂無序的商鋪還侵占著本就不多的公共空間。這是在岳陽樓區(qū)很多老小區(qū)都能碰見的情況。

“這種類型的小區(qū)就像舊病纏身的病人，需要通過‘手術(shù)刀’的方式來進(jìn)行精密的改造。”岳陽樓區(qū)舊改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人曾凡楚告訴觀潮君，這種類型的老小區(qū)問題都是糾纏在一起的，不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的拆了違法建設(shè)，新建公廁、停車場(chǎng)等就能提高生活水平的。

讓生活充滿溫情，這是岳陽樓區(qū)給出的答案。

在對(duì)整個(gè)東井嶺社區(qū)居民機(jī)構(gòu)、房屋肌理，特別是空間特征以及人際交往需求進(jìn)行深入調(diào)研和詳細(xì)解讀后，岳陽樓區(qū)選擇的改造切入點(diǎn)是從公共生活著手，營造更多集體性、共享性的生活空間。

以往，老小區(qū)里的街坊鄰居有很多生活都是交融在一起的，這也讓社區(qū)保持著新鮮、活力以及人情味。曾凡楚說，“因?yàn)槭チ松鐓^(qū)交際空間，近年來這種狀況逐漸消失了?！痹诟脑熘校ぷ魅藛T發(fā)現(xiàn)，社區(qū)樓棟前有塊空地，不大的公共空間成了社區(qū)居民喜歡停留的地。于是，這塊空地便留了下來，僅添置了數(shù)張桌椅，栽種了數(shù)棵樹木，便形成了溫馨的空間。

▲ 注重共享性的空間改造，東井嶺社區(qū)保留了生活空坪，成了居民閑暇時(shí)的休閑場(chǎng)地。（戚壯波 攝）

舊改伊始，岳陽樓區(qū)提出“將岳陽樓區(qū)建設(shè)成有溫度、熱度、活躍度、舒適度的城市”，精心編制《岳陽樓區(qū)城市更新規(guī)劃》，將老舊小區(qū)改造細(xì)分為“舊小區(qū)改造”“城中村和城邊村改造”“舊工業(yè)區(qū)改造”“存量棚戶區(qū)和危舊房改造”以及“舊商業(yè)區(qū)改造”等類型，以集中連片整治為途徑，采取“鄰里單元”改造+獨(dú)立小區(qū)改造形式，一個(gè)小區(qū)一個(gè)設(shè)計(jì)，同步建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，形成了老舊小區(qū)改造的“樓區(qū)模式”，舊改在這里演繹出更多的可能。

舊改升級(jí)版 讓老房子承載新使命

從岳陽樓出發(fā)，沿著洞庭湖畔走過洞庭南路，市場(chǎng)、港口、企業(yè)、廟宇等一應(yīng)俱全，這里便是岳陽這座城市的發(fā)展史，沿街每座建筑都是歷史的見證者。

老建筑是承載著特定歷史記憶的重要空間載體，岳陽樓區(qū)的執(zhí)政者深知，除了居民生活是否宜居外，文化的交融和交互也是老舊小區(qū)改造的重要因素，決不能一刀切，要以“綜合整治、功能改善、歷史文化保護(hù)和全面改造”的模式來推動(dòng)。既遵循城市更新的客觀規(guī)律，也要尊重歷史和文化。

▲ 魚巷子文化街區(qū)，各色產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。（戚壯波 攝）

南岳坡、南正街、魚巷子，是老岳陽人心中的“岳陽記憶”。以魚市得名的魚巷子一帶，房屋老舊破敗，衛(wèi)生環(huán)境較差，年代久遠(yuǎn)，巷子狹窄。與現(xiàn)代城市文明不相貼合的老舊魚巷子如今被拆除改建了。從汴河街往南，矗立著一排排明清風(fēng)格的閣樓，青瓦白墻，飛檐雕梁，錯(cuò)落有致，酒吧、特色餐飲、民宿等產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。這便是新魚巷子，一個(gè)以魚為主題的歷史文化街區(qū)。

陶廬閑自愛，顏巷陋誰知？初雪過后，從魚巷子往里走，略顯寒冷濕潤(rùn)的風(fēng)微醺而來，隨意找個(gè)巷落駐足，青磚、綠植鋪磚的巷道映入眼簾，美得不可方物。告別了“晴天起土、雨天泥濘”的土路，行走在街區(qū)中，宋代、民國以及新中國成立后各個(gè)時(shí)期的建筑中，既有磚石結(jié)構(gòu)樓、閣式寶塔，也有傳統(tǒng)木構(gòu)民居，洋風(fēng)建筑，這里便是岳陽各個(gè)歷史時(shí)期不同建筑風(fēng)格的“活”博物館，一草一木間，藏不住歲月底蘊(yùn)。

再往里走，便是唐代古塔慈氏塔，于2018年底完成整修的慈氏塔，保留有唐代磚石實(shí)心塔的所有風(fēng)格。圍繞慈氏塔，錯(cuò)落的房屋旁幾位老人在攀談，“現(xiàn)在的改造，我們這邊的老房子很多都保存下來了，政府也對(duì)路邊幾個(gè)民國建的房子做了保護(hù)?！碧僖坞S意一放，老人們坐在門前談天說地，便淡了生活、慢了時(shí)光。

再往下行，華菱港口經(jīng)過改造，如今華麗轉(zhuǎn)身成了主題公園，成為了居民的聚集地，游客的打卡點(diǎn)。這樣將歷史文化與老舊小區(qū)改造結(jié)合的嘗試，正推動(dòng)著老舊小區(qū)改造的樓區(qū)探索再進(jìn)一步。

群策群力 舊改下的基層治理新模式

拆遷是老舊小區(qū)實(shí)施改造的基礎(chǔ)性工作。

“拆違政策剛下來的時(shí)候，執(zhí)行是相當(dāng)困難的?！痹谕菐X社區(qū)，86歲的社區(qū)志愿李鑄斌回憶，當(dāng)時(shí)違章建筑拆除統(tǒng)一是“零補(bǔ)償”，社區(qū)里面有許多違章建筑都成為了店面，是居民重要的經(jīng)濟(jì)來源，許多人聽到是“零補(bǔ)償”時(shí)都是不愿意配合。

為了打開工作局面，社區(qū)積極調(diào)動(dòng)各方力量參與，采用“集中教育、逐個(gè)約談、黨員示范”的方式發(fā)動(dòng)黨員干部自拆。李鑄斌作為黨員，自發(fā)拆除了自家房前屋后共60余平方米的違章建筑。在引領(lǐng)示范下，12戶居民也自發(fā)拆除了自家違章建筑。

此類情況，在此次許多拆違工作中發(fā)生著。站前路街道經(jīng)編廠小區(qū)第一輪拆違行動(dòng)中63%的違建戶同意助拆，邊自拆邊做其他居民工作；奇家?guī)X街道創(chuàng)新“群英斷是非”，開展了“違建拆不拆，亂象怎么治、小區(qū)怎么改”大討論活動(dòng)，415名黨員群眾自拆助拆3.9萬平方米存量違建，恒康花園小區(qū)組建“鄰里+居民智囊團(tuán)”，拆除存量違建91處4500平方米……不斷解鎖的基層治理創(chuàng)新模式，在拆違工作中發(fā)揮了舉足輕重的作用，為和諧拆違打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，形成干群齊心協(xié)力攻堅(jiān)的生動(dòng)局面。

▲ 恒康小區(qū)內(nèi)，舊改之后新修建的院落里，居民三三兩兩聚在一起談天說地。（戚壯波 攝）

2021年，岳陽樓區(qū)一共拆除老舊小區(qū)存量違法建設(shè)2890處、20.75萬平方米，高水平社會(huì)治理行動(dòng)直抵民心，做到拆除一片、清理一片、美化一片，發(fā)展一片，實(shí)現(xiàn)了涉改老舊小區(qū)違建整治“零容忍、零存量、零補(bǔ)償、零上訪”的“四零”效果，有效破解城市管理“第一難”。

關(guān)鍵詞： 岳陽樓區(qū)，老舊小區(qū)改造