提起基層治理，很多黨員干部對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”耳熟能詳；而在湖湘大地，有一個(gè)詞在漸漸叫響，那就是“群英斷是非”。

“群英斷是非”工作法是萌發(fā)于湖南省岳陽市岳陽樓區(qū)奇家?guī)X街道的一種基層治理探索。記者追蹤調(diào)研五年，親耳親眼見證了該工作法的神奇“魔力”。

這個(gè)起源于調(diào)解居民矛盾糾紛，注入“全過程人民民主”理念，不斷升級(jí)完善的基層治理工作法，通過共建共治共享，發(fā)揮群眾主體作用，有效解決了一大批基層治理“疑難雜癥”。相關(guān)專家評(píng)價(jià)：“這既是對(duì)全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，也是對(duì)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的鮮活探索。”

(資料圖片僅供參考)

黨的二十大報(bào)告提出要“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”，強(qiáng)調(diào)“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”，讓我們走近“群英斷是非”工作法，一探究竟。

梅溪街道工委副書記駱亞平在介紹“群英斷是非”。新華每日電訊記者謝銳佳攝

一、探索初衷：

“實(shí)在沒辦法了”

對(duì)于主要發(fā)起者彭憲會(huì)來說，“群英斷是非”的探索初衷是“實(shí)在沒辦法了”。

2016年12月，彭憲會(huì)擔(dān)任岳陽樓區(qū)奇家?guī)X街道黨工委書記。每天上班一開門，一大群人擠進(jìn)來反映問題，有要建房指標(biāo)的、要低保的、要評(píng)理的、要告狀的……“很多人堵著門，要找我這個(gè)一把手解決，搞得我正常工作都沒法開展?！?/p>

矛盾糾紛主體多元化、利益訴求復(fù)雜化、糾紛類型多樣化的背景下，社區(qū)治理環(huán)境發(fā)生較大變化，多數(shù)矛盾不好調(diào)解，干部經(jīng)常兩頭挨罵。

惠民項(xiàng)目引發(fā)的矛盾最突出。彭憲會(huì)說，低保、建房等指標(biāo)有限，有群眾認(rèn)為大家情況接近，有他沒我不公平，輕則到社區(qū)堵門，重則帶煤氣罐、鍋碗被褥到辦事大廳一躺，住上十天半月。

群英在“群英斷是非”會(huì)上發(fā)言。新華每日電訊記者謝銳佳攝

小區(qū)內(nèi)部管理的矛盾難以調(diào)解。芭蕉湖社區(qū)黨支部書記曹汝喬以洪源小區(qū)舉例，200多戶居民中，一度近半住戶在小區(qū)養(yǎng)雞。其他群眾到處投訴，說小區(qū)成了養(yǎng)雞場，到處臭烘烘。社區(qū)干部入戶勸說，養(yǎng)雞居民要么說大家都這么做，要么說家里沒收入，社區(qū)要是幫著給辦了低保才不養(yǎng)雞。

“群英斷是非”案例——一場危機(jī)“脫險(xiǎn)”記

小區(qū)與外界矛盾也很突出。比如商鋪產(chǎn)生的噪音、氣味擾民等，相關(guān)施工建設(shè)也會(huì)帶來糾紛。社區(qū)沒有執(zhí)法權(quán)，靠勸說收效甚微。

“矛盾糾紛多樣化、復(fù)雜化，群眾訴求明顯增加，社區(qū)卻存在力量不夠、能力不足、手段缺乏等問題，傳統(tǒng)調(diào)解方式不好用了?！迸響棔?huì)說，城市容量加大，單個(gè)社區(qū)的居民數(shù)量動(dòng)輒數(shù)萬，工作人員往往只有七八個(gè)。

“群英斷是非”案例——“大雞窩”如何變身“美小區(qū)”

同時(shí)，相較于機(jī)關(guān)單位小區(qū)的“熟人社會(huì)”，商品房小區(qū)成為社區(qū)主體后，“陌生人社會(huì)”元素愈發(fā)突出。加上社區(qū)工作者來源多元化，本地人員比重降低，導(dǎo)致社區(qū)工作者與居民之間、居民與居民之間相互不熟悉，缺乏人情、面子等紐帶，導(dǎo)致矛盾糾紛調(diào)整難度更大。

甚至因?yàn)樯鐓^(qū)介入調(diào)解，一些簡單矛盾變得復(fù)雜。學(xué)院路社區(qū)黨委書記孟謙講到一個(gè)例子時(shí)哭笑不得。一戶居民家里起火殃及樓上，雙方初步協(xié)商，樓上住戶索賠幾萬元。后來聽說社區(qū)要介入調(diào)解，馬上打著繃帶過來，要求賠償68萬元。

干部費(fèi)勁干，群眾不買賬。矛盾調(diào)解不好，干部威信受損，不僅影響社區(qū)氛圍、干群關(guān)系，甚至影響到部分社區(qū)的發(fā)展?！澳菐啄?，城區(qū)建設(shè)加快，但一些社區(qū)的矛盾處理不好，導(dǎo)致難拆難建，發(fā)展緩慢，群眾意見很大?！迸響棔?huì)說。

二、轉(zhuǎn)換思路：

“干部不再當(dāng)‘判官’，群眾‘是非’群眾‘?dāng)唷?/strong>

任勞任怨工作，卻總被群眾懟；費(fèi)心費(fèi)力調(diào)處，卻兩邊不討好，在基層工作了10多年的彭憲會(huì)反思：“工作態(tài)度和作風(fēng)都沒問題，肯定是治理方式有問題！”

“既然怎么‘判’都不對(duì)，那不如放權(quán)，把評(píng)判權(quán)交給群眾，干部不再當(dāng)‘判官’，群眾的‘是非’群眾‘?dāng)唷?。?017年3月，在上級(jí)黨委政府的支持下，奇家?guī)X街道推出“群英斷是非”工作法，試圖打破化解矛盾僅靠干部單向調(diào)解的思維慣性。

幾番摸索后，彭憲會(huì)和同事們梳理出一套流程：群眾反映問題→社區(qū)調(diào)查分析→社區(qū)物色“群英”→召開“群英會(huì)”斷是非。在會(huì)上，先由矛盾雙方充分闡述，再由“群英”公開評(píng)議，引導(dǎo)雙方往解決問題的方向交流，最終達(dá)到化解矛盾的目的。

“群英斷是非”會(huì)上，群英唇槍舌劍。新華每日電訊記者謝銳佳攝

“群英”，就是“能有效影響當(dāng)事人的關(guān)鍵人物”，它是“群英斷是非”工作法的核心。在最早探索“群英斷是非”的學(xué)院路社區(qū)，黨委書記孟謙分享經(jīng)驗(yàn)：每次“斷是非”，“群英”的人數(shù)、類別不定，不劃范圍，不定指標(biāo)，具體人選因事而定，關(guān)鍵看其對(duì)當(dāng)事人的有效影響力?！坝袃煞N人很重要，一是在當(dāng)事人心中有分量、說話公道的人，二是如果有能考慮大局、引領(lǐng)方向的黨員，那就更好?！笨俊叭河嗍欠恰惫ぷ鞣邢乱慌坝补穷^”的孟謙有不少獨(dú)到心得。

是否找準(zhǔn)找對(duì)“群英”，關(guān)系到“群英斷是非”工作法的成敗。曾在紅日社區(qū)擔(dān)任黨支部書記的姚勝對(duì)此感同身受，紅日社區(qū)有一個(gè)人見人怕的“厲害”阿姨，性格非常強(qiáng)悍，多次與鄰居發(fā)生矛盾。糾紛鬧大了，不管是姚勝上門做工作，還是民警上門溝通，都拿她沒辦法。

“厲害”阿姨在門前亂堆廢品，嚴(yán)重影響小區(qū)環(huán)境。（受訪者供圖）

她平時(shí)有撿廢品的習(xí)慣，廢品堆積在房前屋后的公共空間。有一次，廢品沒來得及賣，堆積太多，把樓前的路堵了，許多業(yè)主實(shí)在忍不住，跑到社區(qū)投訴。

一看又是“老大難”，姚勝幾乎束手無策。彭憲會(huì)了解情況后，建議他嘗試一次“群英斷是非”。

聽取了建議后，姚勝把重心放在找“群英”上，他和同事廣泛摸底，獲知小區(qū)居民陳安生是跟這位阿姨認(rèn)識(shí)了幾十年的老鄉(xiāng)，關(guān)系很好，于是找來陳安生、同樓的朱大爺、說話有分量的老黨員左大爺組成“群英”，還叫上以前吃過她虧的沈奶奶參會(huì)。“斷是非”的會(huì)上，有人談廢品對(duì)小區(qū)環(huán)境的污染、對(duì)鄰居生活的影響。也有人體會(huì)她的難處，說她不容易，丈夫中風(fēng)，欠了不少債，不然不會(huì)撿垃圾，大家也要幫她。

亂堆廢品“群英斷是非”現(xiàn)場會(huì)。（受訪者供圖）

“我看她受觸動(dòng)了?！币袤@奇地發(fā)現(xiàn)，素來要強(qiáng)的“厲害”阿姨低頭抹淚?！?0年了，我第一次聽她在別人面前說‘我錯(cuò)了’。”深知阿姨脾氣的陳安生驚嘆“群英斷是非”真有“威力”。

“我確實(shí)做得不對(duì)，這幾天就把廢品都清走?！北徽J(rèn)為“很難纏”的阿姨會(huì)上當(dāng)場誠懇認(rèn)錯(cuò)，會(huì)后很快就兌現(xiàn)了承諾。

“反過來說，找‘群英’也能檢驗(yàn)和促進(jìn)群眾工作。”姚勝認(rèn)為，“社區(qū)干部也好，網(wǎng)格員也好，必須有群眾工作打基礎(chǔ)，對(duì)聯(lián)系范圍內(nèi)所有居民家庭的情況非常熟悉，才能迅速找準(zhǔn)‘群英’?！?/p>

羅阿姨清理廢品后，門前恢復(fù)整潔。（受訪者供圖）

不少困擾居民多年的老大難問題在“群英斷是非”工作法面前紛紛被“啃”下來，彭憲會(huì)和同事們覺得路子走對(duì)了，也得到上級(jí)黨委的充分肯定和支持。

“堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，‘群英斷是非’模式，既斷是非、辯是非、明是非，又聚民心、集民智、惠民生，非常有利于建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！痹狸枠菂^(qū)委書記曾平原對(duì)工作法給予充分肯定。2020年10月，岳陽樓區(qū)委決定在岳陽樓區(qū)全面推廣“群英斷是非”。

可復(fù)制、好推廣?！叭河嗍欠恰惫ぷ鞣u漸創(chuàng)出了品牌，臨近地區(qū)也來取經(jīng)，“小試牛刀”就取得成效。

90歲的陳大爺和87歲的李大媽老兩口，是常德市安鄉(xiāng)縣安豐鄉(xiāng)白螺灣村三組居民，生育6個(gè)兒女，但兒孫們互相推脫，對(duì)二老不管不顧、不聞不問，任其住在漏風(fēng)又漏雨的老屋。網(wǎng)格長、村干部多次協(xié)調(diào)無果，白螺灣村黨總支決定引進(jìn)“群英斷是非”工作法，邀請了司法所長、村干部、網(wǎng)格長、黨員及鄉(xiāng)賢當(dāng)“群英”?！叭河嗍欠恰爆F(xiàn)場會(huì)在陳大爺小兒媳婦家里召開。會(huì)上，司法所長宣傳贍養(yǎng)老人的法律法規(guī)、村干部對(duì)不孝老敬老養(yǎng)老的行為進(jìn)行教育、鄉(xiāng)賢動(dòng)之以情引導(dǎo)勸說……最終，陳大爺兒孫們在“群英”面前紛紛低下了頭，當(dāng)場表示馬上改正。不久，陳大爺老兩口歡歡喜喜住上了新房，兒孫們也依約履行贍養(yǎng)義務(wù)。

“‘群英斷是非’集聚了多方力量，貫穿眾多領(lǐng)域，方法活、韌勁強(qiáng)，成為化解矛盾、民主決策、凝聚共識(shí)的利器，是‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’在岳陽的具體實(shí)踐?！?020年，時(shí)任湖南省信訪局局長張銀橋到岳陽調(diào)研時(shí)為“群英斷是非”點(diǎn)贊。

三、工作理念：

“要讓群眾心服口服，不能靠壓服征服”

采訪時(shí)，多名干部強(qiáng)調(diào)，雖然叫“斷是非”，但絕非為了簡單論是非對(duì)錯(cuò)，而是為了達(dá)成雙方理解、徹底化解矛盾。

彭憲會(huì)告訴記者，如果通過“群英”舉手表決，讓少數(shù)服從多數(shù)，效果并不好。雖然少數(shù)人表面上不得不服從，內(nèi)心未必服，問題沒從根本上得到解決，以后還會(huì)爆發(fā)，甚至可能引發(fā)越級(jí)上訪?！白鋈罕姽ぷ鳎屓罕娦姆诜?，不能靠壓服征服?！迸響棔?huì)說。

2021年9月，芭蕉湖社區(qū)洪源小區(qū)的老舊小區(qū)改造工作正如火如荼進(jìn)行，突然遇到“攔路樹”。按舊改規(guī)劃，405號(hào)樓前坪需要硬化修路，前坪較狹窄，為便于機(jī)械施工，一排桂花樹要被砍掉。

許多居民對(duì)老樹有感情，明確反對(duì)砍樹。不砍樹，難以修路，項(xiàng)目無法落實(shí)；強(qiáng)行砍樹，居民不服，必然激發(fā)矛盾。怎么辦？

9月8日，社區(qū)黨支部書記曹汝喬搬來十幾張凳子，請黨員、居民、施工方、上級(jí)職能部門的代表，在桂花樹下開起“群英會(huì)”。各方充分發(fā)表了意見，反復(fù)溝通討論后，達(dá)成共識(shí)：這條路不是主干道，可由車道改為步道，樹南鋪透水磚，樹北建綠化帶，既能通行，又更美觀。

洪源小區(qū)，桂花樹下“群英斷是非”現(xiàn)場。（受訪者供圖）

路修了，樹留了，群眾笑了。

學(xué)院路社區(qū)有一條“夜宵街”。2021年夏天，受疫情影響，夜宵生意不景氣，7家店主自行決定延長營業(yè)時(shí)間，大半夜還人聲鼎沸，噪聲污染引發(fā)了居民投訴。

按以往經(jīng)驗(yàn)，一般會(huì)讓執(zhí)法部門直接介入“壓服”，但效果難持久，弄不好還是“貓抓老鼠的游戲”，執(zhí)法部門一撤，擾民依舊。

2021年10月，在街道和社區(qū)黨組織的協(xié)調(diào)下，夜宵店經(jīng)營方推選7名代表，另有居民代表、黨員代表，以及環(huán)衛(wèi)、城管和街道的負(fù)責(zé)人作為“群英”，召開“群英會(huì)”。

會(huì)上唇槍舌戰(zhàn)，討論激烈，最后終于達(dá)成共識(shí)：城管部門從早上8點(diǎn)到晚上10點(diǎn)負(fù)責(zé)做好管理和執(zhí)法；環(huán)衛(wèi)部門加強(qiáng)油污垃圾的清理頻率；夜宵店則簽下承諾書，每天由1家店值班，安排專人做好自我監(jiān)督；2名黨員主動(dòng)表態(tài)牽頭，負(fù)責(zé)組織居民代表接管晚上10點(diǎn)后的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)夜宵店違規(guī)擾民、影響環(huán)境，可以拍下視頻交給城管等執(zhí)法部門。

洪源小區(qū)改造后。（受訪者供圖）

店主利益受到關(guān)照，居民訴求獲得解決，皆大歡喜。

“居民間的矛盾糾紛，多為日?，嵤?，有的從法律上不好界定，政府調(diào)解也好，走司法程序也好，時(shí)間跨度長，即使一方贏了，既傷和氣，也會(huì)對(duì)政府有意見。”曾多年擔(dān)任奇家?guī)X街道辦事處副主任、現(xiàn)任岳陽樓區(qū)司法局副局長的安娜認(rèn)為，鄰居之間低頭不見抬頭見，很多矛盾不用上綱上線，通過搭建公開評(píng)議平臺(tái)，矛盾雙方開誠布公，公眾評(píng)、講公理、做公斷，讓當(dāng)事人心服口服，不僅矛盾及時(shí)化解了，還避免留下后患。

四、突破瓶頸：

“不能一天到晚跟在問題后面跑，疲于解決矛盾”

基層問題、社區(qū)矛盾紛繁復(fù)雜，并不總是只有家長里短、鄰里糾紛，僅僅立足于解決已“冒頭”的矛盾，初級(jí)版“群英斷是非”工作法出現(xiàn)了局限。

2020年5月，洪源路啟動(dòng)提質(zhì)改造，因土地權(quán)屬問題與居民存在分歧，有群眾到現(xiàn)場舉橫幅抗議，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)受阻。盡管后來運(yùn)用“群英斷是非”工作法，矛盾得到化解，但項(xiàng)目工期被嚴(yán)重耽誤。

“如果能在矛盾激化前介入，避免矛盾出現(xiàn)、累積擴(kuò)大，就不至于這么被動(dòng)。”在工作總結(jié)會(huì)上，有干部如此反思?！霸谔幚硇^(qū)種菜、停車、養(yǎng)雞等‘老大難’問題時(shí)，事后介入付出成本大，一些問題解決起來非常艱辛?！迸響棔?huì)告訴記者。

洪源路拓寬項(xiàng)目協(xié)調(diào)“群英斷是非”現(xiàn)場。（受訪者供圖）

由于種種因素，一些老舊小區(qū)、城郊小區(qū)的公共綠地成為菜地，施撒糞肥，污染人居環(huán)境，成為居民屢屢投訴的問題。以學(xué)院路社區(qū)的一個(gè)小區(qū)為例，有43戶居民種菜，房前屋后都是菜地，天氣一熱，肥料一澆，不僅氣味臭，還引來許多蒼蠅蚊子。社區(qū)黨委書記孟謙回憶艱辛的處理過程：“‘群英’去溝通，有居民說給補(bǔ)償就不種、給辦低保就不種。即使好說話的，也委婉拒絕，說大家都不種，我才不種?！?/p>

解決停車難也很曲折。車輛無處停放，有群眾要求在小區(qū)劃停車位。老舊小區(qū)的公共空間本來就小，其他群眾堅(jiān)決反對(duì)，說占了跳廣場舞、散步的空間。停車位緊張，一些業(yè)主把車輛停在街道旁，導(dǎo)致發(fā)生緊急情況時(shí)，救護(hù)車、消防車進(jìn)不來，受影響的群眾到社區(qū)拍桌子罵人。

“還有一些問題，跟當(dāng)?shù)厣鐣?huì)風(fēng)氣、干群關(guān)系有關(guān)，情況更復(fù)雜?！被ü采鐓^(qū)黨委書記曹武岳說，該社區(qū)有個(gè)一度被稱為“上訪大戶”的居民小組——花果組。由于有的組長長期處事不公，在惠民資金分配、惠民項(xiàng)目工程發(fā)包上優(yōu)親厚友，導(dǎo)致居民意見很大，10年換了6個(gè)組長。群眾積累了怨氣，加上當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)彪悍，只要有矛盾就會(huì)上訪，且動(dòng)輒群訪。

“基層治理，不能總是跟在矛盾糾紛后面跑，疲于應(yīng)付?！迸響棔?huì)和同事們意識(shí)到，要主動(dòng)出擊，而不是等到問題冒頭才想到“群英斷是非”，“群英斷是非”既要及時(shí)調(diào)解存量矛盾糾紛，更要從源頭消除問題，減少矛盾增量?！氨仨殞?duì)‘群英斷是非’工作法進(jìn)行升級(jí)！”

五、升級(jí)2.0版：

“在問題的源頭凝聚共識(shí)，避免矛盾出現(xiàn)或擴(kuò)大”

“如果說‘群英斷是非’1.0版的目標(biāo)是化解現(xiàn)有矛盾糾紛，是對(duì)‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的繼承，那2.0版的使命就是提前介入，實(shí)現(xiàn)源頭治理，避免矛盾出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)過去的超越。”彭憲會(huì)說。

“既要治已病，更要治未病?！痹谠狸枠菂^(qū)工作多年、長期關(guān)注支持“群英斷是非”工作法的岳陽市委常務(wù)副秘書長王智勇用一句話概括對(duì)2.0版的理解。

如何把“群英斷是非”2.0版的理念運(yùn)用到實(shí)踐中，學(xué)院路社區(qū)開展了探索。

社區(qū)每年低保戶名單動(dòng)態(tài)調(diào)整后，總會(huì)產(chǎn)生矛盾，尤其是被清退的群眾的意見很大，甚至引發(fā)上訪。孟謙對(duì)此頭疼不已：“部分群眾不理解，不管政策規(guī)定，只覺得是社區(qū)干部和他對(duì)著干?！?/p>

孟謙決定把“群英斷是非”2.0版理念引入社區(qū)低保戶動(dòng)態(tài)調(diào)整，讓群眾從頭參與，讓群眾自己當(dāng)“判官”，而不是被動(dòng)等結(jié)果。

學(xué)院路社區(qū)低保動(dòng)態(tài)調(diào)整“群英斷是非”現(xiàn)場會(huì)。（受訪者供圖）

調(diào)整會(huì)上，先由街道民政辦工作人員宣布低保戶清退的初步名單，有不同意見的被清退人員表達(dá)看法后，再由熟悉情況的黨員、群眾組成的“群英”，作為第三方進(jìn)行評(píng)議，民政人員則進(jìn)行政策答疑，經(jīng)充分交流、辯論，最后達(dá)成一致。

“整個(gè)過程公開透明，結(jié)果也是公斷出來的，不是哪一個(gè)人決定的，當(dāng)然沒有問題。”從起初的強(qiáng)烈反對(duì)，到最終心平氣和接受，被清退人員朱岳軍講述了心路歷程。

“群英斷是非”2.0版助力，學(xué)院路社區(qū)原有的221戶低保戶順利清退了124戶。“如果不采取這種模式，不管怎么定，最后都有人來吵，現(xiàn)在群眾決策、公開評(píng)議，大家都服氣?！泵现t說。

“有事多商量、有事好商量、眾人的事情由眾人商量，這的確是人民民主的真諦?！眹L到甜頭的彭憲會(huì)和同事們發(fā)現(xiàn)，用全過程人民民主理念來指導(dǎo)“群英斷是非”探索，好多問題豁然開朗。

在涉及公眾利益，或預(yù)判存在不同意見的問題上，通過有時(shí)間、有精力、熱心腸的“關(guān)鍵少數(shù)”（即“群英”）帶動(dòng)，引導(dǎo)激發(fā)更多群眾參與，進(jìn)而召開“群英會(huì)”，議一議，評(píng)一評(píng)，斷一斷，從而達(dá)到統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的目的——“群英斷是非”2.0版的探索方向越來越明晰。

門崗要不要設(shè)，物業(yè)費(fèi)要不要交，“群英斷是非”會(huì)上，群英激烈辯論。新華每日電訊記者謝銳佳攝

“群英會(huì)”上議一議，小區(qū)閑置空地如何改造利用有了共識(shí)；

“群英會(huì)”上斷一斷，社區(qū)設(shè)置垃圾桶集中點(diǎn)的問題迎刃而解；

“群英會(huì)”上論一論，老舊小區(qū)改造的“優(yōu)先事項(xiàng)”終于拍了板……

大量“硬骨頭”矛盾從源頭得到化解。

曹武岳在“難搞”的花果組也進(jìn)行了嘗試。區(qū)里給花果組批了一個(gè)投資25萬元的惠民項(xiàng)目，用于修建一條排水渠。放在過去，工程發(fā)包可能導(dǎo)致上訪，居民也會(huì)提出各種補(bǔ)償，導(dǎo)致項(xiàng)目難以完成。這次，曹武岳在組里找到有一定威信、說話公道、有正能量的黨員群眾當(dāng)“群英”。再組織花果組全體居民開會(huì)，社區(qū)只介紹項(xiàng)目的具體情況，項(xiàng)目實(shí)施由“群英”組織開展。

曹武岳本來做好了項(xiàng)目沒法落地、換地方實(shí)施的準(zhǔn)備。沒想到花果組的“群英會(huì)”一開完，居民們就達(dá)成了共識(shí)：誰管賬、誰租設(shè)備、誰聯(lián)系技術(shù)人員、誰負(fù)責(zé)后勤、每家每戶投多少工……很快就安排到位。

六、進(jìn)階3.0：

“用好全過程人民民主，

依靠群眾力量，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化”

“始終堅(jiān)持為了人民、依靠人民，讓人民群眾成為基層社會(huì)治理的最廣參與者、最大受益者、最終評(píng)判者。”“把為人民服務(wù)做細(xì)做實(shí)，自覺問政于民、問需于民、問計(jì)于民?！苯Y(jié)合“群英斷是非”的實(shí)踐，越是深入學(xué)習(xí)“全過程人民民主”理念和新時(shí)代黨的基層治理方針路線，彭憲會(huì)和同事們越咂摸出味道，既欣喜于“群英斷是非”工作法契合黨的理論方針路線，是踐行全過程人民民主的有效機(jī)制、途徑、平臺(tái)，又自責(zé)自己理論學(xué)習(xí)還是不夠，不然會(huì)少走很多彎路。

“基層治理要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，不能滿足于發(fā)動(dòng)‘關(guān)鍵少數(shù)’?！迸響棔?huì)和同事們認(rèn)為，“群英斷是非”要繼續(xù)進(jìn)階，用好全過程人民民主理念，組織發(fā)動(dòng)大多數(shù)社區(qū)居民參與公共事務(wù)，通過民主決策、民主監(jiān)督，進(jìn)而打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

“在這個(gè)階段，‘群英’不再是特定的少數(shù)人，每個(gè)人都可以是‘群英’，‘群英會(huì)’的形式更靈活，人們可以通過這個(gè)平臺(tái)發(fā)表意見建議、匯聚智慧力量?！迸響棔?huì)說。

2020年，學(xué)院路社區(qū)啟動(dòng)老舊小區(qū)改造。改造初步方案公布后，意見不一，每個(gè)小區(qū)面臨的問題不同，有的希望改造下水道，有的要求補(bǔ)好漏水的樓頂，有的期盼配齊休閑健身設(shè)施……

學(xué)院路小區(qū)舊改，居民全程參與。（受訪者供圖）

但改造項(xiàng)目資金只有380萬元，不可能滿足所有訴求。在上級(jí)的支持下，社區(qū)發(fā)出通知：前期方案只作為大方向，通過組織“群英會(huì)”，問需于民，確定各小區(qū)、各樓棟的改造明細(xì)。

各小區(qū)迅速行動(dòng)，19棟樓房，566戶，利用晚上的時(shí)間，連續(xù)開了21場“群英會(huì)”，基本做到戶戶參與，收集了216條群眾建言，概括為6類13個(gè)方面。根據(jù)“斷”出來的結(jié)果，制定各小區(qū)的改造方案。公示無異議后，由街道協(xié)調(diào)，報(bào)給區(qū)舊改辦，獲批后很快啟動(dòng)改造。

學(xué)院路小區(qū)舊改“群英斷是非”現(xiàn)場會(huì)。（受訪者供圖）

2020年12月底，學(xué)院路社區(qū)的舊改項(xiàng)目順利完工。不僅過程很順利，居民還自發(fā)捐款2.88萬元用于支持舊改。“雖然錢不多，但是以‘群英會(huì)’為媒介，問需于民，讓群眾充分參與，避免工作凌空蹈虛?！泵现t說。

以“群英會(huì)”為平臺(tái)，居民不再僅是問題的“投訴者”，更成為問題解決的“推動(dòng)者”。“許多‘群英’參加一次公共事務(wù)后，受到激勵(lì)，會(huì)繼續(xù)發(fā)揮作用，形成良性循環(huán)?！泵现t告訴記者。

學(xué)院路社區(qū)人居環(huán)境提質(zhì)改造順利完成后，“群英”沒有停下腳步，他們自發(fā)組織募捐，對(duì)小區(qū)部分老舊設(shè)施進(jìn)行了更換。“群英”之一范家俱說：“當(dāng)過‘群英’后，會(huì)更加意識(shí)到我們不是社區(qū)的客人，有義務(wù)一起建設(shè)社區(qū)。”

左圖：學(xué)院路小區(qū)舊改前；右圖：學(xué)院路小區(qū)舊改后。（受訪者供圖）

受到全過程人民民主的激勵(lì)，許多普通群眾也從“事不關(guān)己”到踴躍參與，不再是單向的“被管理”，而是社區(qū)治理的“主人翁”。

“黨的二十大報(bào)告提出要‘發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主’，強(qiáng)調(diào)‘基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)’，‘群英斷是非’要以黨的二十大精神為引領(lǐng)，繼續(xù)升級(jí)，不斷完善，讓其更具時(shí)代性，為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化再立新功?！痹狸柺形瘯洸芷杖A從踐行人民民主、保障人民權(quán)益高度，對(duì)岳陽樓區(qū)“群英斷是非”提出新要求。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“群英斷是非”工作法從2017年在岳陽樓區(qū)推行以來，化解鄰里關(guān)系、征地拆遷、老舊小區(qū)改造等矛盾糾紛1100多起，解決了一大批“積案”，對(duì)推進(jìn)全過程人民民主、探索基層治理現(xiàn)代化、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定起到了明顯作用。

如今，“群英斷是非”工作法的“粉絲”越來越多：眾多媒體跟蹤報(bào)道；不少地方慕名專程來觀摩學(xué)習(xí)，在常德、湘潭、株洲、懷化等地已“開花結(jié)果”；一些高校學(xué)者更是將其作為基層治理創(chuàng)新、全過程人民民主的“生動(dòng)實(shí)踐”案例進(jìn)行研究。

“好物應(yīng)該分享?！迸響棔?huì)和同事們盼望“群英斷是非”工作法加速擴(kuò)大“朋友圈”，早日成為更多地方化解基層矛盾的好幫手，助力推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。