湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 張樂(lè)克 胡雯潔 通訊員 李偉 程柏松

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全國(guó)第二大的精制磷酸產(chǎn)能，正轉(zhuǎn)移至湖北宜昌，2月初安徽銅陵化學(xué)工業(yè)集團(tuán)投資105億元，在當(dāng)陽(yáng)開(kāi)建28萬(wàn)噸精制磷酸等。

近3年來(lái)，東部沿?；ぎa(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移明顯加快，我省襄陽(yáng)、宜昌、荊州、荊門(mén)、孝感、黃岡、仙桃、潛江8市共承接化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)116家、項(xiàng)目137個(gè)，不少項(xiàng)目將在今明兩年密集投產(chǎn)?；ぎa(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如何避免風(fēng)險(xiǎn)平移，對(duì)于我省正發(fā)力沖刺萬(wàn)億產(chǎn)值的石化產(chǎn)業(yè)而言，這是筑牢發(fā)展安全的一道必答題。

扎牢籬笆管好入口，449個(gè)落后產(chǎn)能和高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目被拒

“中小企業(yè)多，精細(xì)化工多，重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)工藝多，涉重大危險(xiǎn)源多，監(jiān)管難度大?！笔?yīng)急管理廳?；幭嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴湖北日?qǐng)?bào)全媒記者，近年來(lái)，化工轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)“四多一大”特點(diǎn)，如果不采取相應(yīng)措施，就是安全風(fēng)險(xiǎn)的同步轉(zhuǎn)移。至去年年底，全省承接的化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)主要來(lái)自東部沿海地區(qū)，涉及114種重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、176個(gè)重大危險(xiǎn)源。

安全不達(dá)標(biāo)，堅(jiān)決說(shuō)不。省應(yīng)急管理廳嚴(yán)把前置審批準(zhǔn)入關(guān)，重點(diǎn)監(jiān)管硝化、重氮化、氯化、氟化、過(guò)氧化項(xiàng)目，并設(shè)定了新落戶(hù)門(mén)檻——全流程自動(dòng)化。3年來(lái)，449個(gè)落后產(chǎn)能和高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目被拒之門(mén)外。

在宜昌高新區(qū)長(zhǎng)青生物公司重氮化車(chē)間，“通過(guò)微通道技術(shù)改造，反應(yīng)器持液量從過(guò)去3000升縮小為0.5升，時(shí)間從12小時(shí)縮短至3秒，杜絕飛溫導(dǎo)致事故，而且經(jīng)營(yíng)效率還提升了。” 公司總經(jīng)理余兵說(shuō)，從江蘇來(lái)湖北，產(chǎn)線(xiàn)先升級(jí)，平均每個(gè)車(chē)間增加投資2000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)、全封閉、智能化生產(chǎn)。

同樣，來(lái)自南通的順毅化工，落戶(hù)宜昌后，在全自動(dòng)產(chǎn)線(xiàn)上，對(duì)硝化工藝采取管式反應(yīng)創(chuàng)新，反應(yīng)液僅在細(xì)管短時(shí)間停留，“即便出意外，當(dāng)量不超過(guò)一個(gè)小鞭炮?！?/p>

對(duì)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能“逢轉(zhuǎn)必升”，3年來(lái)，我省145家重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝企業(yè)249套生產(chǎn)裝置，全部實(shí)現(xiàn)全流程自動(dòng)化控制，加快推動(dòng)減量減害創(chuàng)新示范，從本質(zhì)上提升了安全基礎(chǔ)。

“兩個(gè)清單”明確責(zé)任，管好安全生產(chǎn)“關(guān)鍵人”

“招商引資來(lái)的企業(yè)，都是地方的‘金寶貝’，也是監(jiān)管上的難題。”省應(yīng)急管理廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，過(guò)去檢查執(zhí)法常遇各種阻力，以至執(zhí)法人員不得已翻墻進(jìn)入，更有甚者，?；?xiàng)目竟未批先建、非法生產(chǎn)。

教訓(xùn)是深刻的，2020年以來(lái)，轉(zhuǎn)移化工項(xiàng)目共發(fā)生6起事故，包括2起較大事故，造成10人死亡。一個(gè)共性原因突出：企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全組織架構(gòu)不完善，安全生產(chǎn)規(guī)定制度和操作規(guī)程不健全。

管好安全生產(chǎn)“關(guān)鍵人”，省應(yīng)急管理廳出臺(tái)了針對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和全員的安全生產(chǎn)職責(zé)清單（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)清單”）。從董事長(zhǎng)到操作工，細(xì)分出8個(gè)崗位層級(jí)、72項(xiàng)具體職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)象全覆蓋、職責(zé)具體化，被國(guó)安辦列為全國(guó)三年行動(dòng)優(yōu)秀制度成果。

“三甲生產(chǎn)線(xiàn)中精餾工序產(chǎn)生的尾渣，有毒性，委外處理，責(zé)任人李曉清”，在仙桃湖北新藍(lán)天新材料股份有限公司，記者看到每一道生產(chǎn)工序，都細(xì)化了安全隱患點(diǎn)、如何處置和責(zé)任人。

明責(zé)追責(zé)，對(duì)未出事故的嚴(yán)重違法行為也加大刑事追責(zé)。2021年，仙桃市武漢立諾新材料有限公司違反停產(chǎn)停業(yè)整頓指令，擅自恢復(fù)生產(chǎn)。當(dāng)年7月，相關(guān)負(fù)責(zé)人劉某一審被以涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪判處有期徒刑六個(gè)月，庭審現(xiàn)場(chǎng)30余家化工企業(yè)負(fù)責(zé)人旁聽(tīng)。

目前全省重大危險(xiǎn)源企業(yè)246家，均完成“兩個(gè)清單”的編制，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專(zhuān)項(xiàng)整治的企業(yè)302家，均完成設(shè)計(jì)診斷和回頭看。

探索“12345”安全管理法，長(zhǎng)效機(jī)制正在形成

2019年，宜昌姚家港化工園一家化工企業(yè)出現(xiàn)傷亡事故。調(diào)查溯源發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)有7項(xiàng)管理體系，307項(xiàng)管理制度，但多停留在紙面上，并沒(méi)有機(jī)制使之落到實(shí)處。

省應(yīng)急管理廳黨委委員、總工程師徐克思考：明明有健全的制度和操作規(guī)程，為何總有不守規(guī)矩的操作，制度和操作之間如何監(jiān)督？

我省率先推出特殊作業(yè)全程錄像備查，在應(yīng)城市新都化工公司，一位高空作業(yè)員工未系安全繩爬到一半，突然發(fā)現(xiàn)有攝像頭對(duì)著，趕緊折返下來(lái)，重新按照規(guī)程操作。截至今年1月，我省有了近200萬(wàn)次特殊作業(yè)全程錄像，3年來(lái)沒(méi)有發(fā)生1起高處墜落事故。如今這一做法，成為特殊作業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

省應(yīng)急管理廳在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新同時(shí)，摸索形成“12345”安全管理法，即：每個(gè)企業(yè)優(yōu)化一套安全管理體系，風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理“雙重預(yù)防”，落實(shí)三類(lèi)人員安全責(zé)任，做到崗位“四知”，采取五項(xiàng)安全管理措施。

近3年來(lái)，全省322家?；a(chǎn)企業(yè)完成“雙重預(yù)防”數(shù)字化建設(shè)并上線(xiàn)運(yùn)行，“12345”管理法率先在化工轉(zhuǎn)移企業(yè)落地生根。

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