11月1日起，《促進個體工商戶發(fā)展條例》正式施行。該條例在認真總結(jié)新冠疫情以來有關(guān)部門出臺扶持個體工商戶發(fā)展政策措施的基礎(chǔ)上，從財稅、金融、社保、就業(yè)、轉(zhuǎn)型升級等各個方面，對促進個體工商戶發(fā)展作出制度安排。很多具體制度安排具有含金量、短期可見成效。

11月1日起，《促進個體工商戶發(fā)展條例》(以下簡稱《條例》)正式施行?！稐l例》共39條硬核舉措，從登記注冊服務(wù)、年度報告服務(wù)、各類信息服務(wù)、精準幫扶、經(jīng)營場所供給以及資金、財稅、金融、社保、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社區(qū)便民、數(shù)字化發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)保護、紓困幫扶等多個方面，為個體工商戶發(fā)展提供全方位支持。

個體工商戶是我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“毛細血管”和市場的“神經(jīng)末梢”，在穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。市場監(jiān)管總局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年9月底，全國登記在冊的個體工商戶1.11億戶，占我國市場主體總量的三分之二，帶動就業(yè)近3億人。

市場監(jiān)管總局有關(guān)負責人表示，《條例》的出臺，能夠釋放出鼓勵、支持、引導個體工商戶發(fā)展的強烈信號，有效提振市場信心。

具體制度安排具有含金量

市場監(jiān)管總局有關(guān)負責人表示，受疫情頻發(fā)、消費低迷等多重因素影響，個體工商戶生存發(fā)展仍面臨經(jīng)營成本、經(jīng)營場地、招工用工、貸款融資等諸多方面的困難，市場預期不穩(wěn)、發(fā)展信心不足。有調(diào)查顯示，今年以來，近八成個體工商戶月均營業(yè)收入在1萬元以內(nèi)。

“在這個特殊時期，制定出臺一部專門促進個體工商戶發(fā)展的行政法規(guī)，有助于在制度層面穩(wěn)定市場預期，為個體工商戶發(fā)展提供良好法治環(huán)境。” 該負責人說。

據(jù)悉，《條例》在認真總結(jié)新冠疫情以來有關(guān)部門出臺扶持個體工商戶發(fā)展政策措施的基礎(chǔ)上，對個體工商戶立法進行了重新定位，堅持問題導向，并從財稅、金融、社保、就業(yè)、轉(zhuǎn)型升級、信息服務(wù)、表彰獎勵、困難救助、監(jiān)測分析等各個方面，對促進個體工商戶發(fā)展作出制度安排。

例如，《條例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當嚴格落實相關(guān)財稅支持政策，確保精準、及時惠及個體工商戶;國家推動建立和完善個體工商戶信用評價體系，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)和提供適合個體工商戶發(fā)展特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)，擴大個體工商戶貸款規(guī)模和覆蓋面，提高貸款精準性和便利度。

有利于解決“急難愁盼”問題

市場監(jiān)管總局有關(guān)負責人表示，此次《條例》中很多具體制度安排具有含金量、短期可見成效。特別對個體工商戶實施分型分類、加強公共服務(wù)平臺建設(shè)、調(diào)整個體工商戶變更經(jīng)營者方式、改革年報制度等作出安排，有利于解決個體工商戶“急難愁盼”的突出問題，從整體上提升發(fā)展質(zhì)量。

例如，在制定《條例》過程中，很多個體工商戶反映，自己經(jīng)營多年的店鋪具有獨特的字號和良好的商譽，取得了相關(guān)行政許可，因為原經(jīng)營者不能繼續(xù)經(jīng)營，希望轉(zhuǎn)讓給他人。但是一旦注銷，這些無形資產(chǎn)就將滅失，重新辦理各種手續(xù)會增加大量成本，不利于個體工商戶持續(xù)經(jīng)營、打造“百年老店”。

為解決這一問題，《條例》調(diào)整了個體工商戶變更經(jīng)營者的方式，由原來的“先注銷、后成立”改為“直接向市場主體登記機關(guān)申請辦理變更登記”。這一規(guī)定便利了個體工商戶經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)了個體工商戶變更經(jīng)營者在成立時間、字號和相關(guān)行政許可方面的延續(xù)，大大簡化了手續(xù)、降低了制度性交易成本。市場監(jiān)管總局將按照《條例》規(guī)定，及時調(diào)整個體工商戶變更經(jīng)營者的文書材料規(guī)范，指導各地市場主體登記機關(guān)做好登記注冊服務(wù)。

加大合法權(quán)益保護力度

《條例》還要求，加大對個體工商戶合法權(quán)益的保護力度。例如，要求政府及其有關(guān)部門在制定相關(guān)政策措施時，不得對個體工商戶進行歧視。任何單位和個人不得違反法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，對個體工商戶進行收費、攤派;不得誘導、強迫勞動者登記注冊為個體工商戶;機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位不得以各種形式拖欠個體工商戶賬款。

針對個別地方出現(xiàn)的片面追求個體工商戶“數(shù)字”的情況，《條例》指出，縣級以上地方人民政府不得將個體工商戶數(shù)量增長率、年度報告率等作為績效考核評價指標;政府及其有關(guān)部門的工作人員在促進個體工商戶發(fā)展工作中不作為、亂作為，損害個體工商戶合法權(quán)益，造成嚴重后果的，依法依規(guī)處理。(楊召奎)

關(guān)鍵詞： 有利于解決個體工商戶急難愁盼的突出問題 具體制度安排從整體上提升發(fā)展質(zhì)量 涉及創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多個方面 39條硬核舉措為個體工商戶發(fā)展提供全方位支持