撰文｜大蔚

編輯｜凱旋

7月16日，全國碳排放交易市場剛剛走過兩周年的節(jié)點。

【資料圖】

2021年7月16日，全國碳排放權交易市場正式上線，交易中心設在上海，登記中心設在武漢，首批納入全國碳市場的2162家發(fā)電企業(yè)上線交易，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。由此，我國碳市場成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的市場。2021年底，全國碳市場第一個履約周期順利收官，履約完成率99.5%。

成交數(shù)據(jù)顯示，截至7月16日，全國碳市場碳排放配額累計成交量2.40億噸，累計成交額110.30億元。17日當天，全國碳市場碳排放配額收盤價為60元/噸。

總體來看，目前全國碳市場整體運行平穩(wěn)有序，交易價格穩(wěn)中有升，碳配額交易價格在每噸40元至60元人民幣范圍內波動，未出現(xiàn)暴漲暴跌現(xiàn)象。價格發(fā)現(xiàn)機制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識和能力水平得到有效提高，實現(xiàn)了預期建設目標。

擴容在即

作為一種市場化機制，碳排放交易市場是推動全社會低成本減排的一個重要的政策工具。

全國碳市場啟動以來，目前只將電力行業(yè)納入到碳排放權交易的范圍，參與主體單一，同質化程度高，存在同買同賣現(xiàn)象；另一方面，目前市場里缺少機構和個人投資者參與，短線交易非常有限，相應來說活躍度也就不夠。按照此前國家統(tǒng)一部署，今后將逐步納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等行業(yè)重點排放單位，屆時碳交易將會跨行業(yè)、跨領域交易，提升活躍度。因此，其他七大行業(yè)何時會被納入全國碳市場，是社會關注焦點之一。

7月11日，中央全面深化改革委員會第二次會議召開。在能源及“雙碳”方面，會議審議通過了《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》《關于進一步深化石油天然氣市場體系改革提升國家油氣安全保障能力的實施意見》《關于深化電力體制改革加快構建新型電力系統(tǒng)的指導意見》。

會議指出，從能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，要堅持先立后破，完善能耗雙控制度，優(yōu)化完善調控方式，加強碳排放雙控基礎能力建設，健全碳排放雙控各項配套制度，為建立和實施碳排放雙控制度積極創(chuàng)造條件。要一以貫之堅持節(jié)約優(yōu)先方針，更高水平、更高質量地做好節(jié)能工作，用最小成本實現(xiàn)最大收益。

“能耗雙控逐步轉向碳排放雙控”其實政策層面很早就提出來了。2021年的中央經(jīng)濟工作會議提到，要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。

黨的二十大報告提出，完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。

2022年11月16日，國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局 國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于進一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關工作的通知》，可再生能源由于不排碳，可以不計入能耗雙控內。

從能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，碳交易是非常重要的政策工具，隨著國家政策的轉變，碳交易將變得越來越重要。當然，如何進行計算和分配，還涉及相關人才的培養(yǎng)、上下游如何計算、兼顧各省的資源稟賦等等，需要一個比較完善的方案。

行業(yè)積極行動

在國家的推動和號召下，在雙碳目標要求下，各行業(yè)積極爭取納入碳交易市場。6月份以來，石化、建材等行業(yè)納入全國碳市場專項研究工作會議相繼召開。

6月27日，建材行業(yè)納入全國碳市場專項研究第一次工作會議在京召開。會議對7個專題進行了討論，包括水泥行業(yè)發(fā)展及碳排放現(xiàn)狀分析、碳排放數(shù)據(jù)基礎及管理水平評估、國內外碳市場經(jīng)驗研究、水泥行業(yè)碳排放權配額分配方案研究、碳排放核算報告方法研究、碳排放核查技術要點研究、擴大行業(yè)覆蓋范圍路線圖。另外也對任務分工、時間進度安排提出要求；

6月30日，鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場專項研究第二次工作會議召開，會議指出將“盡快確定鋼鐵企業(yè)碳配額分配的主要工序、分配基準線及排放量核算方法，完成鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場初步方案”；

7月3日，石化行業(yè)納入全國碳市場專項研究第二次工作會議召開，會議指出，下一步項目組將“抓緊研究分工序分配原油加工及乙烯企業(yè)碳配額的主要裝置、核定方法，提出與配額管理需求相一致的排放量核算指南及數(shù)據(jù)報送表，完成石化行業(yè)納入全國碳市場初步方案”。

業(yè)內分析，水泥或建材將成為首批被新納入碳交易市場的行業(yè)。

今年5月份召開的“擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍專項研究”啟動會也提到“當前碳市場擴圍條件已基本成熟”。納入行業(yè)的擴容似乎已經(jīng)是水到渠成的事情。

碳市場的擴容意味著新的市場空白即將放開，對于新空白市場的規(guī)模預期，專家和機構普遍認為將超過1000億元。

北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心發(fā)布的《中國碳市場回顧與展望（2022）》預計，完成電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空八大行業(yè)覆蓋之后，全國碳市場的配額總量有可能會從目前的45億噸擴容至70億噸，覆蓋我國二氧化碳排放總量的60%左右。按照目前的碳價水平，到2030年碳達峰時，累計交易額有望達到1000億元。

而七大行業(yè)的逐步納入，不僅能擴大碳交易市場規(guī)模，還能極大提升碳交易活躍度，為企業(yè)提供更多的碳交易機會，不同行業(yè)的企業(yè)可以通過參與碳交易，獲得額外的收入來源。碳交易將逐步成為各行業(yè)控制碳排放的優(yōu)先措施。

隨著未來碳市場的逐步擴容、投資者日趨多元化、交易種類進一步豐富等，我國碳交易市場的活躍度有望進一步提高，為促進節(jié)能減排、實現(xiàn)綠色發(fā)展探索新思路。

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原文標題 : 全國碳排放交易市場上線兩周年，參與行業(yè)擴容在即

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