11月1日起，《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》正式施行。該條例在認(rèn)真總結(jié)新冠疫情以來(lái)有關(guān)部門出臺(tái)扶持個(gè)體工商戶發(fā)展政策措施的基礎(chǔ)上，從財(cái)稅、金融、社保、就業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)等各個(gè)方面，對(duì)促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展作出制度安排。很多具體制度安排具有含金量、短期可見成效。

11月1日起，《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式施行?！稐l例》共39條硬核舉措，從登記注冊(cè)服務(wù)、年度報(bào)告服務(wù)、各類信息服務(wù)、精準(zhǔn)幫扶、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所供給以及資金、財(cái)稅、金融、社保、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社區(qū)便民、數(shù)字化發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、紓困幫扶等多個(gè)方面，為個(gè)體工商戶發(fā)展提供全方位支持。

個(gè)體工商戶是我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“毛細(xì)血管”和市場(chǎng)的“神經(jīng)末梢”，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。市場(chǎng)監(jiān)管總局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年9月底，全國(guó)登記在冊(cè)的個(gè)體工商戶1.11億戶，占我國(guó)市場(chǎng)主體總量的三分之二，帶動(dòng)就業(yè)近3億人。

市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》的出臺(tái)，能夠釋放出鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)個(gè)體工商戶發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)，有效提振市場(chǎng)信心。

具體制度安排具有含金量

市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，受疫情頻發(fā)、消費(fèi)低迷等多重因素影響，個(gè)體工商戶生存發(fā)展仍面臨經(jīng)營(yíng)成本、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、招工用工、貸款融資等諸多方面的困難，市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)、發(fā)展信心不足。有調(diào)查顯示，今年以來(lái)，近八成個(gè)體工商戶月均營(yíng)業(yè)收入在1萬(wàn)元以內(nèi)。

“在這個(gè)特殊時(shí)期，制定出臺(tái)一部專門促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的行政法規(guī)，有助于在制度層面穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，為個(gè)體工商戶發(fā)展提供良好法治環(huán)境。” 該負(fù)責(zé)人說。

據(jù)悉，《條例》在認(rèn)真總結(jié)新冠疫情以來(lái)有關(guān)部門出臺(tái)扶持個(gè)體工商戶發(fā)展政策措施的基礎(chǔ)上，對(duì)個(gè)體工商戶立法進(jìn)行了重新定位，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，并從財(cái)稅、金融、社保、就業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、信息服務(wù)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、困難救助、監(jiān)測(cè)分析等各個(gè)方面，對(duì)促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展作出制度安排。

例如，《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)財(cái)稅支持政策，確保精準(zhǔn)、及時(shí)惠及個(gè)體工商戶;國(guó)家推動(dòng)建立和完善個(gè)體工商戶信用評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)和提供適合個(gè)體工商戶發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大個(gè)體工商戶貸款規(guī)模和覆蓋面，提高貸款精準(zhǔn)性和便利度。

有利于解決“急難愁盼”問題

市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次《條例》中很多具體制度安排具有含金量、短期可見成效。特別對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)施分型分類、加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、調(diào)整個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者方式、改革年報(bào)制度等作出安排，有利于解決個(gè)體工商戶“急難愁盼”的突出問題，從整體上提升發(fā)展質(zhì)量。

例如，在制定《條例》過程中，很多個(gè)體工商戶反映，自己經(jīng)營(yíng)多年的店鋪具有獨(dú)特的字號(hào)和良好的商譽(yù)，取得了相關(guān)行政許可，因?yàn)樵?jīng)營(yíng)者不能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，希望轉(zhuǎn)讓給他人。但是一旦注銷，這些無(wú)形資產(chǎn)就將滅失，重新辦理各種手續(xù)會(huì)增加大量成本，不利于個(gè)體工商戶持續(xù)經(jīng)營(yíng)、打造“百年老店”。

為解決這一問題，《條例》調(diào)整了個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者的方式，由原來(lái)的“先注銷、后成立”改為“直接向市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記”。這一規(guī)定便利了個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)了個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者在成立時(shí)間、字號(hào)和相關(guān)行政許可方面的延續(xù)，大大簡(jiǎn)化了手續(xù)、降低了制度性交易成本。市場(chǎng)監(jiān)管總局將按照《條例》規(guī)定，及時(shí)調(diào)整個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者的文書材料規(guī)范，指導(dǎo)各地市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)做好登記注冊(cè)服務(wù)。

加大合法權(quán)益保護(hù)力度

《條例》還要求，加大對(duì)個(gè)體工商戶合法權(quán)益的保護(hù)力度。例如，要求政府及其有關(guān)部門在制定相關(guān)政策措施時(shí)，不得對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行歧視。任何單位和個(gè)人不得違反法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行收費(fèi)、攤派;不得誘導(dǎo)、強(qiáng)迫勞動(dòng)者登記注冊(cè)為個(gè)體工商戶;機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位不得以各種形式拖欠個(gè)體工商戶賬款。

針對(duì)個(gè)別地方出現(xiàn)的片面追求個(gè)體工商戶“數(shù)字”的情況，《條例》指出，縣級(jí)以上地方人民政府不得將個(gè)體工商戶數(shù)量增長(zhǎng)率、年度報(bào)告率等作為績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo);政府及其有關(guān)部門的工作人員在促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展工作中不作為、亂作為，損害個(gè)體工商戶合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)處理。(楊召奎)

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