8月31日上午，棗莊市政府新聞辦舉行《棗莊市政府投資引導(dǎo)基金管理辦法》新聞發(fā)布會，市財(cái)政局黨組成員、副局長步曉寧作新聞發(fā)布。

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步曉寧介紹說，近年來，市財(cái)政局積極創(chuàng)新財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿撬動作用，政府投資引導(dǎo)基金及參股子基金已發(fā)展至18支，累計(jì)認(rèn)繳規(guī)模達(dá)107.09億元，先后完成對欣旺達(dá)、精工電子、豐元化學(xué)、海吉雅環(huán)保、博雷頓等37家市內(nèi)項(xiàng)目的投資。通過基金的市場化運(yùn)作，有效吸引各類社會資本，推動“6+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，有力支持了我市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。但是，隨著各級政策的調(diào)整和我市基金業(yè)的不斷發(fā)展，引導(dǎo)基金在實(shí)際運(yùn)作過程中遇到了許多新的矛盾和問題，需對原管理辦法進(jìn)一步完善和修訂。為進(jìn)一步加強(qiáng)政府引導(dǎo)基金管理，提高財(cái)政資金使用效率，助力工業(yè)倍增計(jì)劃實(shí)施，結(jié)合我市實(shí)際，研究出臺《棗莊市政府投資引導(dǎo)基金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

新辦法，新特點(diǎn)

新的《管理辦法》主要有以下幾個特點(diǎn)：一是資金來源進(jìn)一步拓寬。在原辦法基礎(chǔ)上增加了國有資本經(jīng)營預(yù)算安排，通過集聚資金，為政府投資引導(dǎo)基金資金保障提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是出資比例更加細(xì)化。對產(chǎn)業(yè)類、創(chuàng)投類子基金的出資比例進(jìn)行明確，對市委、市政府確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，引導(dǎo)基金的出資比例最高可以達(dá)到50%，進(jìn)一步發(fā)揮政府引導(dǎo)基金導(dǎo)向性作用。三是激勵機(jī)制得到完善。針對所投項(xiàng)目情況、投資進(jìn)度、返投比例等方面作了差異化激勵設(shè)置，最高可讓渡全部超額收益部分，充分調(diào)動社會資本參投積極性。四是建立盡職免責(zé)機(jī)制。新增盡職免責(zé)相關(guān)內(nèi)容，在遵循相關(guān)法律及規(guī)章制度的前提下，尊重市場規(guī)律，解決不敢投、怕?lián)?zé)的顧慮，給予投資決策者更大的政策包容性。

新辦法，新舉措

《管理辦法》共8章48條，主要對引導(dǎo)基金運(yùn)作管理的基本原則、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、投資管理、收益分配與激勵、風(fēng)險(xiǎn)控制、考核監(jiān)督和容錯免責(zé)機(jī)制等進(jìn)行了明確規(guī)定。一是明確管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)權(quán)限。設(shè)立政府投資基金理事會，主要負(fù)責(zé)審定引導(dǎo)基金管理細(xì)則及研究解決重大問題。強(qiáng)化理事會辦公室職責(zé)，允許決策機(jī)構(gòu)直接與項(xiàng)目單位對接評判，充分保障決策科學(xué)高效。明確由引導(dǎo)基金管理機(jī)構(gòu)建立引導(dǎo)基金投資決策、風(fēng)險(xiǎn)防控等機(jī)制，自主決策審議如子基金的設(shè)立、退出等事宜。二是規(guī)范引導(dǎo)基金資金管理。明確引導(dǎo)基金的資金來源，主要包括市、區(qū)（市）級財(cái)政通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等安排的和市、區(qū)（市）屬國企出資的用于本市政府投資引導(dǎo)基金的資金。由市財(cái)政局代表市政府履行引導(dǎo)基金出資人職責(zé)，授權(quán)引導(dǎo)基金管理機(jī)構(gòu)代行出資人職責(zé)。強(qiáng)調(diào)子基金采用市場化方式運(yùn)作，依據(jù)基金合同等相關(guān)約定執(zhí)行。三是明確管理費(fèi)用及激勵措施。對引導(dǎo)基金管理費(fèi)用、超額收益等進(jìn)行了明確，制定差異化讓利政策。設(shè)置投資進(jìn)度獎勵，鼓勵子基金提高運(yùn)作效率，盡快完成投放。四是鼓勵管理機(jī)構(gòu)開展市內(nèi)投資。規(guī)定子基金投資我市范圍內(nèi)企業(yè)的資金不低于引導(dǎo)基金出資額，對多種返投方式給予認(rèn)定，將返投情況與獎勵直接掛鉤，激發(fā)子基金管理機(jī)構(gòu)超額完成返投的動力。五是建立盡職免責(zé)和容錯糾錯機(jī)制。堅(jiān)持保護(hù)改革、鼓勵探索、寬容失誤、糾正偏差原則，在建立完善的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制基礎(chǔ)上，合理容忍正常的投資風(fēng)險(xiǎn)，不將正常投資風(fēng)險(xiǎn)作為追責(zé)依據(jù)。

市委宣傳部新聞二科科長褚苗主持，棗莊市財(cái)金控股集團(tuán)有限公司董事長、總經(jīng)理?xiàng)罱| ，市財(cái)政局金融科科長趙志軍出席并回答記者提問。

附：記者問答實(shí)錄

記者：請問步局長，您剛才提到的進(jìn)一步提高基金管理和運(yùn)行效率，具體有哪些設(shè)計(jì)呢？

步曉寧：為進(jìn)一步提高基金管理和運(yùn)行效率，下一步，我們主要從以下三個方面發(fā)力：

明確定位，強(qiáng)化基金引導(dǎo)作用。產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展最終還是要由市場來決定，政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作是政府投資基金發(fā)揮作用的生命線。對于基金設(shè)立、投資決策、風(fēng)險(xiǎn)控制等市場環(huán)節(jié)事務(wù)，主要通過市場化方式解決，切實(shí)把好政策關(guān)、程序關(guān)、監(jiān)督關(guān)，防止市場失靈。

深化合作，撬動資源產(chǎn)生集聚效應(yīng)。圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合基金投資方向，遵循“資金跟著項(xiàng)目走”原則，引導(dǎo)社會資金投向我市重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本、項(xiàng)目、技術(shù)和人才集聚，在強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)上發(fā)揮積極作用。

培育人才，營造基金發(fā)展軟環(huán)境。加強(qiáng)培育和引進(jìn)基金管理專業(yè)人員，尤其是引進(jìn)、培養(yǎng)與我市產(chǎn)業(yè)稟賦相適應(yīng)的復(fù)合型金融人才，為下一步政府推進(jìn)基金相關(guān)工作提供人力支撐。鼓勵市內(nèi)金融機(jī)構(gòu)與市場化機(jī)構(gòu)進(jìn)行多層次、多種形式的合作模式，積極開展產(chǎn)融協(xié)同、投融協(xié)同等戰(zhàn)略協(xié)同，探索金融服務(wù)創(chuàng)新，為基金長足發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良沃土營造良好軟環(huán)境。

記者：請問棗莊市政府投資引導(dǎo)基金投資領(lǐng)域有限定嗎？

趙志軍：棗莊市政府投資引導(dǎo)基金作為我市支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要工具，其投資領(lǐng)域在管理辦法中已作出明確規(guī)定。主要包括以下幾個方面：

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持高端裝備、高端化工、新材料、新能源、新醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、新型商貿(mào)物流業(yè)、特色文旅康養(yǎng)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目上，引導(dǎo)社會資本參與科技、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、林業(yè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、老舊小區(qū)改造、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，支持5G商用、特高壓、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

扶持中小微企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。支持各類“專精特新”創(chuàng)新型企業(yè)和重點(diǎn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資處于種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)業(yè)早期的企業(yè)。四是探索資本招商、基金招商等新模式。通過股權(quán)投資、參與定增、收并購等方式開展招商引資、招才引智等業(yè)務(wù)。

記者：請問申請?jiān)O(shè)立棗莊市政府投資引導(dǎo)基金出資子基金的程序具體是怎樣的？

楊建東：如果機(jī)構(gòu)想要申請棗莊市政府投資引導(dǎo)基金出資子基金，需遵循以下流程：

提交申請。申請者需要符合《棗莊市政府投資引導(dǎo)基金管理辦法》中規(guī)定的資格條件，通常包括但不限于具備投資管理經(jīng)驗(yàn)、良好的專業(yè)背景等。滿足資格條件后，申請者需要向市財(cái)金集團(tuán)提交申請材料。

通過審批。市財(cái)金集團(tuán)在收到申請者提交的申請相關(guān)資料后進(jìn)行初步審核，通過后則會進(jìn)行盡職調(diào)查。對通過盡職調(diào)查的子基金申請者，市財(cái)金集團(tuán)會啟動履行后續(xù)審議決策程序。

完成注冊。對于決策通過的子基金設(shè)立方案，市財(cái)金集團(tuán)會按照相關(guān)制度規(guī)定履行審批程序，并與子基金的其他合伙人進(jìn)行入股談判，達(dá)成一致后簽署相關(guān)協(xié)議、辦理子基金的工商注冊。

(大眾報(bào)業(yè)·大眾日報(bào)客戶端記者 李子銳 報(bào)道）

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