今年3月，洋山港將完成國際航行船舶液化天然氣(LNG)加注業(yè)務“中國首單”，這意味著上海港將成為繼荷蘭鹿特丹港、新加坡港后全球第三個擁有LNG加注能力的港口;與氫燃料電池應用相關的制氫項目可以在臨港新片區(qū)特定區(qū)域布局建設，推進可再生能源制氫加氫一體化，最終實現(xiàn)“綠電制綠氫”;在臨港新片區(qū)全域可以開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試……

在位于東海之濱的臨港新片區(qū)，一系列改革創(chuàng)新探索實踐和前沿產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展描繪出生機勃勃的新局面。推進全方位高水平開放離不開高質(zhì)量的法制保障，3月1日，臨港新片區(qū)第一部綜合性地方性法規(guī)《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)條例》(以下簡稱《條例》)將正式實施。

《條例》的出臺，對處在“三年大變樣”決戰(zhàn)決勝年的臨港新片區(qū)意味著什么?經(jīng)過兩年多的探索，《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》分解出的78項任務中已落地的超過90%，而《條例》對落地的一系列政策和改革創(chuàng)新成果以立法形式予以固化，又為臨港新片區(qū)進一步發(fā)揮“試驗田”作用留出創(chuàng)新空間，將讓改革創(chuàng)新在法治軌道上行穩(wěn)致遠。

以制度創(chuàng)新為前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能

《條例》出臺后，首個“政策紅利”已近在眼前——《條例》提出，臨港新片區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)批準，可以試點開展國際航行船舶液化天然氣等新型燃料加注業(yè)務。眼下，LNG加注船已?？垦笊礁蹍^(qū)，3月中旬即將完成中國首單國際航行船舶保稅LNG加注業(yè)務。

臨港新片區(qū)管委會特殊綜合保稅區(qū)處張忠超表示：“從取得資質(zhì)、船舶管理、船員培訓、出臺試點管理辦法，我們走過了從無到有的過程，此次被寫入《條例》，是對臨港新片區(qū)自主發(fā)展、自主改革、自主創(chuàng)新更強有力支撐。”

前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展勇闖“無人區(qū)”，《條例》瞄準痛點和難點，為前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展松綁、賦能。比如，氫能具有能源和危化品雙重屬性，氫能產(chǎn)業(yè)是臨港八大前沿產(chǎn)業(yè)集群之一，“十四五”時期，臨港新片區(qū)將打造“國際氫能谷”，計劃到2025年產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破200億元、各類氫燃料電池汽車推廣應用達1500輛以上。《條例》對制氫項目布局、推進可再生能源制氫加氫一體化等均作了規(guī)定，明確臨港新片區(qū)率先探索氫燃料電池汽車商業(yè)化應用及配套氫燃料電池汽車加氫站的建設和管理。“后續(xù)還將運用調(diào)法調(diào)規(guī)、制定浦東新區(qū)法規(guī)和管理措施等路徑，加強氫能產(chǎn)業(yè)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等前沿產(chǎn)業(yè)法制保障，打造與臨港新片區(qū)特殊經(jīng)濟功能區(qū)建設相適應的制度新高地。”臨港新片區(qū)管委會制度創(chuàng)新與風險防控處處長吳群峰說。

進一步完善特殊經(jīng)濟功能區(qū)“四梁八柱”

聚焦投資自由便利、貿(mào)易和運輸自由便利、資金自由便利、人員從業(yè)自由便利和人才保障、數(shù)據(jù)流動、前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，《條例》進一步完善特殊經(jīng)濟功能區(qū)的“四梁八柱”。

人才政策備受關注。臨港新片區(qū)管委會黨群工作部譚榮友表示，《條例》從外籍人員出入境和停居留便利、外籍人員工作創(chuàng)業(yè)便利、境外人員執(zhí)業(yè)、戶籍和居住證、人才安居政策等方面固化現(xiàn)有政策，并賦予人才制度創(chuàng)新更多空間。他特別提到：“疊加此前上海高校應屆碩士畢業(yè)生直接落戶政策，進一步用好引進非上海生源應屆高校畢業(yè)生重點扶持用人單位推薦權，預計在今年畢業(yè)季將引發(fā)一輪‘到臨港去’熱潮，持續(xù)釋放人才政策磁吸效應。”

“自由便利”是《條例》中一個重要的關鍵詞，市場主體對此有著更直接的感受。結合“金融30條”以及新近發(fā)布的《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)開展跨境貿(mào)易投資高水平開放外匯管理改革試點實施細則》，上港集團資產(chǎn)財務部總經(jīng)理郭立仲注意到，條例明確符合條件的跨國企業(yè)集團可以建立本外幣一體化資金池，在境內(nèi)外成員之間集中開展本外幣資金余缺調(diào)劑和歸集業(yè)務。“一體化資金池試點進一步拓寬了集團融資渠道，也為迫在眉睫的境外資金管理提供了平臺，進一步管控外匯風險，跨境資金歸集使得境內(nèi)外資金流通更高效、順暢。”

著眼全局，上海經(jīng)濟社會發(fā)展研究院社會研究所所長、上海海事大學法學院副院長殷駿為《條例》實施總結了三個“有利于”：有利于打造更具創(chuàng)新活力的全球資源配置樞紐，集聚全球高層次合作交流平臺、高能級機構和高端人才;有利于打造產(chǎn)業(yè)能級更高的特殊經(jīng)濟功能區(qū);有利于打造更自由、更開放的對外開放門戶，進一步提升投資便利化程度，推動重點領域持續(xù)開放。“臨港新片區(qū)未來有著無限可能，期待進一步加大改革試驗與壓力測試，持續(xù)培育參與國際最高水平競爭的新優(yōu)勢，構建與國際接軌的營商環(huán)境新高地。”

在吳群峰看來，《條例》在穩(wěn)定市場主體，特別是外資企業(yè)、外國人才預期的同時，更釋放出一個信號：臨港新片區(qū)將對標最高標準、最高水平，持續(xù)推進系統(tǒng)集成的改革創(chuàng)新。(周淵)

關鍵詞： 上海以制度創(chuàng)新為 前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能 進一步完善 特殊經(jīng)濟功能區(qū)