杭州市第十三次黨代會(huì)報(bào)告明確提出，新時(shí)代杭州的歷史使命是“奮力打造世界一流的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，奉獻(xiàn)給世界一個(gè)錦繡繁華的人間新天堂”。

建設(shè)“大都市”是對(duì)城市化發(fā)展趨勢(shì)的正確認(rèn)識(shí)

縱觀全球城市的發(fā)展，兩個(gè)路徑非常清晰，第一是城市的重要性日益凸顯?，F(xiàn)代化的必由之路是城市化，隨著城市化進(jìn)程加快，“城市代表國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)”的態(tài)勢(shì)十分明顯，尤其是，國(guó)家的很多經(jīng)濟(jì)職能由城市來(lái)承擔(dān)。第二是大都市在城市體系中的地位越來(lái)越重要。全球1950—2015年1000萬(wàn)及以上人口的城市從2個(gè)增加到29個(gè)，提高了13.5倍，而30萬(wàn)人口以下的人口城市僅增加5.5%。中國(guó)的城市化已經(jīng)到了后期，大城市化還在進(jìn)行當(dāng)中，從實(shí)際數(shù)據(jù)看，中國(guó)三分之二的城市人口在流出，未來(lái)區(qū)域分化的狀況會(huì)越來(lái)越明顯。類似分化還會(huì)在其他方面有所體現(xiàn)，包括產(chǎn)業(yè)的分化及企業(yè)的分化，并且優(yōu)勢(shì)資源向頭部集中的趨勢(shì)會(huì)愈發(fā)明顯。而這個(gè)分化時(shí)代剛剛開始，并且還將持續(xù)一段很漫長(zhǎng)的時(shí)期。未來(lái)10年，中國(guó)幾大城市群中長(zhǎng)三角和珠三角的合計(jì)GDP或占中國(guó)GDP總量的一半以上。再過(guò)10年、20年這個(gè)比重可能還會(huì)進(jìn)一步提高。

2015年以來(lái)，杭州人口總量從2015年的902萬(wàn)到目前的1220.4萬(wàn)，2019年一年增加55.4萬(wàn)人口，超越深圳成為全國(guó)人口凈流入第一的城市，杭州也是連續(xù)多年來(lái)人才流入量位居全國(guó)第一大城市。杭州最近這些年的快速發(fā)展，正是基于正確的發(fā)展戰(zhàn)略，快速集聚人口和資源，擴(kuò)大城市空間格局。在此基礎(chǔ)上，現(xiàn)在杭州明確提出“大都市”建設(shè)目標(biāo)，既是對(duì)城市發(fā)展趨勢(shì)的正確認(rèn)識(shí)，又是對(duì)發(fā)展機(jī)遇的精準(zhǔn)把握。

打造“國(guó)際大都市”旨在占據(jù)世界城市體系高位

隨著全球化的興起，世界城市體系出現(xiàn)了“等級(jí)化”現(xiàn)象，大致可分為三個(gè)等級(jí)，一是在全球具有控制力的“世界城市”，如紐約、倫敦、巴黎、東京;二是具有跨國(guó)、跨區(qū)域重大影響力的城市，如新加坡、香港、北京、上海、蘇黎世、墨爾本;除此之外是某區(qū)域內(nèi)具有一定影響力的城市。城市的等級(jí)結(jié)構(gòu)并非不可 改變的固定模式，尤其是在進(jìn)入信息社會(huì)后，世界城市體系的等級(jí)結(jié)構(gòu)開始瓦解，城市是世界城市可變體系中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)與世界上其他城市的連接性、提升城市能級(jí)、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，區(qū)域性城市完全有可能成為世界城市體系中的頂端城市。

2008年杭州提出建設(shè)國(guó)際化城市，2009年出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施城市國(guó)際化戰(zhàn)略，提高城市國(guó)際化水平若干意見》，2015年制定了《加快推進(jìn)城市國(guó)際化行動(dòng)綱要(2015-2017)》，2016年市委出臺(tái)了《中共杭州市委關(guān)于全面提升杭州城市國(guó)際化水平的若干意見》，G20峰會(huì)后，杭州加快了城市國(guó)際化建設(shè)，并實(shí)施了《杭州市城市國(guó)際化促進(jìn)條例》。城市國(guó)際化建設(shè)的步伐不斷加快，成績(jī)顯著，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力不斷提升。全球城市指數(shù)(GCI)以商業(yè)活動(dòng)、人力資源、信息交流、文化體驗(yàn)及政治參與5個(gè)領(lǐng)域26項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)世界城市競(jìng)爭(zhēng)力。杭州在GCI中的排名由2015年的第113名，快速上升到2020年的第82名，在國(guó)內(nèi)城市中位于北京、上海、廣州、深圳之后列第五。全球化和世界城市(GaWC)以高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)(APC，主要是金融、會(huì)計(jì)、法律、咨詢、廣告等行業(yè))與世界城市的連接性評(píng)價(jià)城市的全球化水平， 杭州2016年進(jìn)入正式排名，在214個(gè)城市中排第140名，2018年大幅度躍升到第75名，在國(guó)內(nèi)城市中位居第六。

世界城市的基本趨勢(shì)和杭州城市國(guó)際化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，清晰表明：杭州的發(fā)展目標(biāo)不應(yīng)僅僅局限于國(guó)內(nèi)城市的競(jìng)爭(zhēng)，而應(yīng)跳出杭州謀劃杭州、立足全局發(fā)展杭州;城市國(guó)際化不應(yīng)僅僅作為杭州城市發(fā)展戰(zhàn)略中的一個(gè)組成，而應(yīng)作為統(tǒng)領(lǐng)性戰(zhàn)略目標(biāo);而城市國(guó)際化更不能滿足于某個(gè)方面或某幾個(gè)方面的個(gè)性特色，牢固樹立“沒有走在前列也是一種風(fēng)險(xiǎn)”的意識(shí)，將城市發(fā)展目標(biāo)直接定位于“世界一流”的“國(guó)際大都市”，占領(lǐng)世界城市體系的最高層級(jí)，是多年來(lái)杭州城市國(guó)際化建設(shè)成效打下的基礎(chǔ)和良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)給予杭州的底氣，更是胸懷“兩個(gè)大局”、心懷“國(guó)之大者”的責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)精神。

以“世界一流”的“國(guó)際大都市”為目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)全局工作

“世界一流”的“國(guó)際大都市”的目標(biāo)已經(jīng)明確，就應(yīng)樹立高度的使命感，聚焦目標(biāo)，毫不動(dòng)搖，不可偏離，其他的工作均應(yīng)服務(wù)于目標(biāo)，助力目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目標(biāo)已定，就應(yīng)以此統(tǒng)領(lǐng)全局工作。

第一，聚焦國(guó)際化大都市建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。城市發(fā)展有其“定律”，其中，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，功能是核心，綜合是靈魂。全球競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的四大城市(紐約、倫敦、巴黎、東京)的GDP總量均在5萬(wàn)億人民幣以上。2021年杭州全市GDP為18109億元，差距不小。通過(guò)提升人口、經(jīng)濟(jì)資源的集聚度，提高科技創(chuàng)新能力，擴(kuò)大開放程度，融入世界城市體系，加強(qiáng)與世界城市的連接性，凸顯高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要性等，是杭州經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)健發(fā)展的必由之路。

城市功能定位中，空間布局為重中之重。世界級(jí)城市核心空間為50公里都市圈，50公里都市圈有兩個(gè)核心要素，一是高密度聚集人口和產(chǎn)業(yè)，曼哈頓中城人口密度全球最高，每平方公里為23萬(wàn)人，人均GDP高達(dá)53萬(wàn)美元。杭州需要改變資源和人口的集聚度不夠，和分散化、低密度發(fā)展的模式。二是50公里半徑內(nèi)實(shí)現(xiàn)一小時(shí)通勤交通。普遍采用的模式是發(fā)展高密度的城市軌道交通，杭州亞運(yùn)會(huì)前將有516公里地鐵，就地鐵總里程而言，已是世界級(jí)水平(巴黎225.1公里，倫敦402公里，紐約399公里，東京304.1公里)。但由于世界級(jí)城市大都市區(qū)空間架構(gòu)下，軌道交通主要構(gòu)成并非地鐵，而是通勤鐵路加地鐵，服務(wù)于都市區(qū)的軌道交通里程(巴黎為2418.9公里，倫敦4300公里，東京4671公里，紐約3811.6公里)。杭州對(duì)通勤鐵路重要性應(yīng)有充分認(rèn)識(shí)，應(yīng)統(tǒng)一意見，及早規(guī)劃建設(shè)。

第二，城市管理應(yīng)與國(guó)際化大都市相適應(yīng)。

杭州建設(shè)國(guó)際化大都市有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，即“歷史與現(xiàn)實(shí)交融的獨(dú)特韻味”。G20杭州峰會(huì)后，我們調(diào)研市民“對(duì)杭州的期望”，市民認(rèn)為“杭州最可能出彩”選項(xiàng)排名靠前的是：濃郁的歷史文化(28.7%)、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境(27.8%);“杭州推進(jìn)國(guó)際化應(yīng)該采取的措施”排名靠前的是：加快環(huán)境治理(27.7%)、提升政府國(guó)際化理念和管理水平(23.6%)。城市管理部門務(wù)必俯下身來(lái)，傾聽市民呼聲，了解市民的期望，改進(jìn)自己的工作。以精細(xì)化管理為例，精細(xì)化管理的本意是降低管理成本提高效益，但一些部門理解不到位，效果并不明顯。應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心，積極回應(yīng)市民的呼聲，提高管理水平。

第三，完善與建設(shè)“國(guó)際大都市”相適應(yīng)的體制機(jī)制。

黨代會(huì)報(bào)告提出“把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)和管理全過(guò)程的各環(huán)節(jié)”的系統(tǒng)性思維方式，打造良法善治的新天堂。著重需要解決的問(wèn)題是：一些管理部門認(rèn)知出現(xiàn)偏差，憂患意識(shí)不足;管理體制落后，全生命周期并未實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)和一體化;決策科學(xué)性不足。

多年前，杭州就提出“社會(huì)治理共同體”的理念，制度化方式保障“民主促民生”，實(shí)施“開放式?jīng)Q策”“協(xié)商民主”，在重大工程建設(shè)中，采用了“四問(wèn)四權(quán)”“五界聯(lián)動(dòng)”等行之有效的工作機(jī)制。在未來(lái)的城市治理中，應(yīng)以法制化的方法繼承和發(fā)揚(yáng)杭州的優(yōu)良傳統(tǒng)。

全生命周期管理需要實(shí)施規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化，破解規(guī)、建、管分離所導(dǎo)致的一系列問(wèn)題。例如，交通難題一直是困擾城市的一大頑疾，唯有理順管理體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“交通管理一體化”才能真正讓交通成為“城市之力”。(吳偉強(qiáng))

關(guān)鍵詞： 世界一流 社會(huì)主義 現(xiàn)代化國(guó)際大都市 城市化發(fā)展