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亳州市是農(nóng)業(yè)大市、產(chǎn)糧大市，常年糧食種植面積穩(wěn)定在1300萬畝以上、總產(chǎn)100億斤以上、產(chǎn)量約占全省的1/8。近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上出現(xiàn)了勞動力短缺、種糧比較效益下滑、農(nóng)民種糧積極性下降的現(xiàn)象，同時還存在土地細碎化、連片種植難的問題。對此，亳州市制定了“全托管”“大流轉(zhuǎn)”“地入股”服務(wù)經(jīng)營模式示范推廣工作實施方案，堅持問題導向，探索推廣了土地流轉(zhuǎn)、托管服務(wù)等多種農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營模式，形成了多模式推進、多主體參與、多機制聯(lián)結(jié)、多要素發(fā)力的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營格局。

“一村兩作區(qū)”全流轉(zhuǎn)經(jīng)營模式。2022年以來，蒙城縣小辛集鄉(xiāng)在充分尊重農(nóng)民意愿和保證農(nóng)戶承包地確權(quán)面積不變的前提下，以村民組為單位將可耕地分為自種區(qū)和流轉(zhuǎn)區(qū)。即，將不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶土地集中在路邊肥力較好、便于耕種的區(qū)域，劃為自種區(qū)；把同意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶土地打破村莊界限集中到統(tǒng)一區(qū)域，確定為流轉(zhuǎn)區(qū)。目前，該鄉(xiāng)360個村民組已完成流轉(zhuǎn)178個，其中“自種區(qū)”農(nóng)戶2320戶1.8萬畝，“流轉(zhuǎn)區(qū)”面積2.8萬畝。同時，推行“供、耕、種、管、收、售”六位一體全托管服務(wù)，組織一般農(nóng)戶、種植大戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)需要分別與中化、中農(nóng)等國企簽訂半托管或全托管服務(wù)協(xié)議，落實落細產(chǎn)前要素保障、產(chǎn)中服務(wù)保障、產(chǎn)后收儲保障，種植戶、經(jīng)營主體畝均節(jié)本增效200元左右。

金沙河股權(quán)聯(lián)盟模式。渦陽縣在2019年金沙河集團入駐后，依托金沙河農(nóng)作物種植專業(yè)合作社，探索推廣了“股權(quán)農(nóng)民+職業(yè)農(nóng)民+合作社股權(quán)聯(lián)盟模式。即，合作社以“資金”入股，職業(yè)農(nóng)民以“技術(shù)”入股，股權(quán)農(nóng)戶以“土地經(jīng)營權(quán)”入股，形成“資金、技術(shù)、土地”三種生產(chǎn)要素優(yōu)化互補配置的組織架構(gòu)。股權(quán)農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)作價入股合作社后，合作社將土地交于職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營管理。在股權(quán)農(nóng)戶每年每畝獲得710—1100元保底地租的基礎(chǔ)上，分別對夏秋兩季作物獲得的純利潤，再按照職業(yè)農(nóng)民50%、合作社30%、股權(quán)農(nóng)戶20%的比例進行二次分紅。2021年實施“股權(quán)聯(lián)盟”模式面積6172畝，參與股權(quán)農(nóng)民960戶，二次分紅77.8萬元，畝均分紅126元，2022年實施“股權(quán)聯(lián)盟”模式面積14080畝，參與股權(quán)農(nóng)民2486戶，二次分紅204萬元，畝均分紅145元。

“525”分紅流轉(zhuǎn)模式。從2021年秋種開始，利辛縣在城北鎮(zhèn)探索推廣了“保底地租+分紅”的“525”規(guī)模經(jīng)營托管服務(wù)模式。農(nóng)戶將“土地經(jīng)營權(quán)”流轉(zhuǎn)給村集體，村集體再把農(nóng)戶土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給合作社經(jīng)營管理。由合作社以“保底地租+收益分紅”等形式，對超過基本收入(把土地流轉(zhuǎn)畝租金800元和畝經(jīng)營成本900元，合計1700元作為基本收入)的部分，按經(jīng)營主體50%、農(nóng)戶和村集體各25%等的標準進行二次分紅。糧食收獲后，由村集體派人全程監(jiān)督利辛縣利農(nóng)種植專業(yè)合作社銷售，銷售結(jié)束按照銷售金額進行收益分配。目前“525”模式面積已發(fā)展到6個行政村 4568戶村民6891畝，有效提升了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、集體約化生產(chǎn)水平。

目前，亳州市土地流轉(zhuǎn)面積511.93萬畝，占耕地面積的57.8%，農(nóng)業(yè)“大托管”服務(wù)面積85萬畝次，有效破解了“誰來種地，怎么種好地”難題，實現(xiàn)了“農(nóng)機托管走在前，農(nóng)戶外出去掙錢”。蒙城縣“一村兩作區(qū)”改革做法被列入2022年全國地方深化改革案例。

下一步，該市將緊密圍繞“土地規(guī)?；?、組織企業(yè)化、技術(shù)現(xiàn)代化、經(jīng)營市場化、服務(wù)社會化”，以糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，進一步健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，完善經(jīng)營模式，大力推出一批可復制、可推廣的典型經(jīng)營模式，帶動全市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營服務(wù)發(fā)展，著力提高土地產(chǎn)出率，為鄉(xiāng)村振興夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。(侯效忠)

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