紅網(wǎng)時(shí)刻新聞通訊員 龍俊 吳東林 湘西報(bào)道

(資料圖)

鳳凰縣廖家橋鎮(zhèn)菖蒲塘村紅色農(nóng)家院以前處于長(zhǎng)期閑置狀態(tài)，村里在不破壞老房子風(fēng)貌基礎(chǔ)上進(jìn)行了改造。在此就業(yè)的村民李霞說(shuō)：“自小院開(kāi)業(yè)以來(lái)，每天都有客人訂餐。我們的服務(wù)員、廚師都是當(dāng)?shù)卮迕?，所有食材都是老百姓自家種的，綠色又健康，也方便我們?cè)诩议T(mén)口增收就業(yè)?！?/p>

這是湖南湘西州鳳凰縣成功開(kāi)展農(nóng)村宅基地制度改革的縮影。菖蒲塘村因宅基地制度改革工作成效顯著，被列為國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村治理示范村。

菖蒲塘村紅色農(nóng)家院。

鳳凰縣作為第二輪農(nóng)村宅基地制度改革全國(guó)試點(diǎn)縣，堅(jiān)持以“啃硬骨頭”的態(tài)度積極探索、勇于實(shí)踐，利用鳳凰旅游市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富，形成了農(nóng)村宅基地制度改革的“鳳凰模式”。鳳凰縣農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)得到了國(guó)家、省、州各級(jí)部門(mén)高度肯定并推廣。

探索開(kāi)展宅基地有償使用

“一開(kāi)始大家都還是有些猶豫，不過(guò)后來(lái)想著閑置也是閑置，還不如租出去咯?！卑⒗瓲I(yíng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)鼐用癖硎?。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村宅基地有償使用工作，2022年，阿拉營(yíng)鎮(zhèn)收取宅基地有償使用費(fèi)100萬(wàn)元。這些錢(qián)，都用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生項(xiàng)目。對(duì)于貧困家庭日常生活困難，村集體經(jīng)濟(jì)也能拿出一部分錢(qián)讓其得到解決?！罢馗母锖醚?，現(xiàn)在坐在家里就能賺錢(qián)。收來(lái)的錢(qián)又用于村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人居環(huán)境大大提高，日子過(guò)得越來(lái)越舒心了！”阿拉營(yíng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)鼐用裣残︻侀_(kāi)。

老宅基地打造的拉豪森林主題民宿。

宅基地改革試點(diǎn)以來(lái)，鳳凰縣緊緊依靠群眾，堅(jiān)守改革底線，宅改實(shí)現(xiàn)全覆蓋，構(gòu)建了一套覆蓋縣、鄉(xiāng)、村組符合實(shí)際、切實(shí)可行的宅基地管理制度體系，探索出一條完善鄉(xiāng)村治理、強(qiáng)化基層建設(shè)、提升執(zhí)政能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子。

鳳凰縣下發(fā)《鳳凰農(nóng)村宅基地有償使用指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)原則意見(jiàn)和本地實(shí)際，通過(guò)民主協(xié)商確定有償使用的標(biāo)準(zhǔn)和方式開(kāi)展農(nóng)村宅基地有償使用工作。截至目前，以阿拉營(yíng)鎮(zhèn)、廖家橋鎮(zhèn)、山江鎮(zhèn)、吉信鎮(zhèn)、竿子坪為主的17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已收取宅基地有償使用費(fèi)和宅基流轉(zhuǎn)收益470多萬(wàn)元。

形成宅基地制度改革“鳳凰模式”

“從我們竹山村搞旅游開(kāi)發(fā)以來(lái)，人居環(huán)境就得到了很大提升，收入也跟著提高了。我就想在家開(kāi)個(gè)民宿吧，可以增加自己收入，也不用外出打工了?，F(xiàn)在，我一年收入有五、六萬(wàn)元。同時(shí)我還售賣(mài)了一些農(nóng)產(chǎn)品，我老公也在旅游公司務(wù)工，生活好了起來(lái)！”竹山村宜家鄉(xiāng)居民宿負(fù)責(zé)人龍銀鳳說(shuō)。

竹山村宜家鄉(xiāng)居民宿。

鳳凰縣積極利用旅游市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)大膽創(chuàng)新，探索農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房盤(pán)活利用“三大模式”，盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富，形成有自身特色的“鳳凰模式”，“品嘗”了喜人的改革成果。

2022年，鳳凰縣盤(pán)活利用閑置宅基地368宗56畝，實(shí)現(xiàn)旅游分紅447.8萬(wàn)元；提供就業(yè)崗位457個(gè)，人均月工資2500元，村民工資年收入共1370萬(wàn)余元；傳統(tǒng)村落村集體資源入股年收益達(dá)5—30萬(wàn)元；僅宅改參與的鄉(xiāng)村旅游直接帶動(dòng)群眾就業(yè)3000人以上，實(shí)現(xiàn)人均增收2000元以上。

探索完善相關(guān)制度 努力增加農(nóng)民收入

下一步，鳳凰縣將繼續(xù)探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。在落實(shí)宅基地集體所有權(quán)和保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)的基礎(chǔ)上，探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的制度安排和具體路徑繼續(xù)探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。在落實(shí)宅基地集體所有權(quán)和保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)的基礎(chǔ)上，探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式。探索盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展全縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的途徑。繼續(xù)探索宅基地有償使用制度。重點(diǎn)是在對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的宅基地實(shí)行無(wú)償使用的基礎(chǔ)上，對(duì)歷史遺留問(wèn)題探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)實(shí)施的宅基地有償使用制度。

探索宅基地自愿退出機(jī)制，重點(diǎn)是落實(shí)允許進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地有關(guān)規(guī)定，探索退出宅基地的統(tǒng)籌利用政策。健全宅基地收益分配機(jī)制，重點(diǎn)是探索農(nóng)民宅基地收益保障機(jī)制，規(guī)范集體宅基地收益管理和利用方式；探索農(nóng)民宅基地收益保障機(jī)制，完善集體宅基地收益管理方式，創(chuàng)新集體宅基地收益使用方式。探索宅基地使用權(quán)抵押制度，開(kāi)展抵押貸款業(yè)務(wù)，完善扶持保障，探索抵押物處置機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。

對(duì)于鳳凰縣宅基地改革前景，鳳凰縣農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)楊敏充滿了信心：“我們將對(duì)成功的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提煉、宣傳推介，進(jìn)一步探索創(chuàng)新農(nóng)村宅基地盤(pán)活利用舉措，釋放改革紅利，增加村集體和農(nóng)民收入，增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感?！?/p>

關(guān)鍵詞：