紅網(wǎng)時刻 通訊員 興文柯 記者 石珊 衡陽報道

“5月6日到人大代表聯(lián)絡(luò)站接待群眾一次，計5分；5月9日參加石鼓區(qū)紅十字會‘5.8人道公益日’捐贈活動捐款999元，計10分……，5月份，你共計得分58分?！?月1日，石鼓區(qū)青山街道人大工委工作人員羅琴琴初審，石鼓區(qū)青山街道人大工委主任陳翻番復(fù)核之后，確認了本街道選出的石鼓區(qū)人大代表彭閏芝的最后得分。

(相關(guān)資料圖)

6月初，該街道的29名區(qū)人大代表每人都得到了一個不同的履職分數(shù)。這些分數(shù)，反映了他們上月的履職情況。

青山街道區(qū)人大代表紙質(zhì)履職檔案。

去年以來，石鼓區(qū)人大常委會開全市先河，對區(qū)人大代表履職情況進行積分管理考核，取得明顯成效：人大代表服務(wù)群眾的次數(shù)更多了，人大代表發(fā)言反映問題更積極了，人大代表撰寫議案建議質(zhì)量更高了，人大代表參加活動更主動了。

前不久，市人大常委會副主任封哲夫到該區(qū)調(diào)研后充分肯定，高度評價，認為其經(jīng)驗具有普遍借鑒意義。

30項行為標準，代表履職有了準則

人大代表是人民群眾的代言人。他們的職責履行得怎么樣，關(guān)系到人民群眾的利益和權(quán)益能否得到有效維護。

2021年底，換屆選舉產(chǎn)生的170名石鼓區(qū)人大代表的整體表現(xiàn)曾讓石鼓區(qū)人大常委會主任劉紅丹一度感到有點憂慮：有的新當選的人大代表對履職知識知之甚少，雖有一腔熱情，卻不知如何履職；有的人大代表履職意識淡薄，參加會議或活動頻頻請假；有的履職能力差，發(fā)言講不到點子上，寫出的議案建議質(zhì)量不高。

“人大代表如果連自己都不知道怎樣履職，沒有紀律規(guī)范，那豈不是散兵游勇，這樣的隊伍哪有戰(zhàn)斗力呢？更談不上為民履職了。”劉紅丹從黨的“三大紀律八項注意”形成過程中得到啟發(fā)，帶領(lǐng)區(qū)人大常委會一班人大膽創(chuàng)新，經(jīng)過不斷探索，出臺了人大代表積分管理考核辦法，嘗試對代表履職進行積分管理考核。

其核心要求是，要求區(qū)人大代表做到“三堅八要”。

“三堅”即：堅定黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法履職，堅守“十個嚴禁，八個不準，”并實行一票否決。

“八要”即：人大制度要熟知，人大會議要準時，代表活動要積極，討論發(fā)言要踴躍，意見建議要實在，聯(lián)系選民要密切，好人好事要多做，工作生活要規(guī)矩。

2022年3月25日，石鼓區(qū)人大常委會通過人大代表量化積分考核辦法。

他們把“八要”的要求分解細化成30個具體指標，每個指標給予不同的分數(shù)。

比如，“八要”第六條規(guī)定：聯(lián)系選民要密切。下面分解為密切聯(lián)系選民、積極到人大代表聯(lián)絡(luò)站參加活動、聽取民意、參加主題活動、向選民報告履職情況五個方面的內(nèi)容。每個內(nèi)容下面又進行細化，每種情況給予一定的分數(shù)。

比如，積極到人大代表聯(lián)絡(luò)站參加活動，細化為兩個計分項：每到人大代表聯(lián)絡(luò)站參加一次履職活動，計5分；每收集一條群眾建議，計1分。

2022年9月13日，石鼓區(qū)人大常委會召開積分管理考核工作推進會。

“三堅八要”是原則要求，如同指南針，指引方向，考核指標好比道路和橋梁，方向與路徑俱備，抽象與具體結(jié)合，給人大代表的工作、生活提供了遵循。

“剛開始當代表，心里感到有點茫然，不知道做什么、怎么做。有了這套管理考核標準后，感覺方向明了，路子清了，對照去做就可以了。去年，我按照這些去做，全年得了1000分。這種辦法貼合實際，具體實在，操作性強，很管用。”區(qū)人大代表、衡陽農(nóng)村商業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展部科員吳嵐的話說出了許多代表共同的感受和評價。

區(qū)鎮(zhèn)兩級行動，共同給代表履職打分

人民街道一樓大廳里，一個電子顯示屏靜臥在大門右側(cè)，筆者輕輕點開，該街道的24位區(qū)人大代表的履職情況全部展現(xiàn)出來。“每位區(qū)人大代表都建立了電子臺帳、紙質(zhì)臺賬和代表履職檔案，詳細記錄他們的履職情況?！比嗣窠值廊舜蠊のぷ魅藛T張玉榮說。

人民街道人大工委工作人員核實代表履職積分情況。

據(jù)石鼓區(qū)人大常委會黨組副書記、副主任聶文化介紹，人大代表履職積分管理考核工作由區(qū)、鎮(zhèn)街兩級人大和人大代表本人一起組織實施。

區(qū)人大常委會負責頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進、督促落實。人大代表本人按照要求，自己記錄自己的履職情況，自己給自己評分，月底向鎮(zhèn)街人大提交履職資料。鎮(zhèn)街人大的工作人員對人大代表提交的履職資料進行審核，確認情況屬實后，按照積分辦法規(guī)定的數(shù)目，給人大代表打分，統(tǒng)計匯總后，每季度在人大代表中公布各人的得分情況。

許多區(qū)人大代表對這項工作很支持，積極配合，及時記錄，如實打分。有的人大代表自己建立了履職登記本，有的把履職信息及時存在手機里。區(qū)人大代表、人民路小學(xué)校長陳淑君，每月底以電子版、紙質(zhì)版兩種形式及時提交履職情況，還每半年把自己的履職情況匯編成資料本，提交給街道人大工委。

石鼓區(qū)人民路教育集團總校長陳淑君自制的代表履職資料。

“2月16日，在人大代表聯(lián)絡(luò)站接待群眾，計5分；3月27日--30日，參加區(qū)五屆人大二次會議，計35分；4月23日，參加人大代表建議辦理活動，計5分；5月18日，參加街道人大組織鄉(xiāng)村振興調(diào)研活動，計4分；6月30日，參加牛角巷社區(qū)防范非法集資宣傳活動，計4分；7月1日，慰問困難黨員，計5分；8月18日，參加捐資助學(xué)，計5分；9月2日，參加清掃街道的志愿服務(wù)，計5分；……。”筆者隨意翻開區(qū)人大代表、湖南衡房房地產(chǎn)經(jīng)營集團股份公司總經(jīng)理譚聲林2022年的履職臺賬，里面有文有圖，詳細記錄著他的履職情況和計分情況。

青山街道的區(qū)人大代表履職檔案。

人大代表自己打分是基礎(chǔ)，鎮(zhèn)街人大的工作人員審核屬實后給出的計分，才是最終的得分。這關(guān)系著每位人大代表的履職評價。區(qū)人大常委會要求鎮(zhèn)街人大嚴格審核，嚴格把關(guān)，杜絕人情分。

石鼓區(qū)人大代表履職檔案里的資料。

人民路社區(qū)主任周春紅第一次當選人大代表，工作積極，每次活動都進行記錄。當她滿心喜悅地把履職資料交給人民街道人大工委的工作人員核實時，卻遇到了一盆冷水?！澳憬M織開展中心工作，接待市委黨校組織的城鄉(xiāng)標準化治理等許多工作，這是履行社區(qū)主任的職責，不是履行人大代表的職責，所以，這些分數(shù)不能計入?！?/p>

去年，周春紅自評1100多分，經(jīng)過街道人大工委核實，最終只有630分。“第一次登記履職情況，沒有經(jīng)驗，把人大代表的職責和社區(qū)主任的職責混淆了?！彼f：“雖然得分減少了，有點不舒服，但是心服口服，為他們嚴肅認真的態(tài)度點贊。”

“去年底，我們從區(qū)人大代表中評選了17個履職先進個人，全部是按照他們的得分多少確定的。”區(qū)人大常委會聯(lián)工委主任楊蓉說：“我們不僅把代表履職量化積分作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)，將來推薦連任的區(qū)人大代表，或者推薦上級人大代表時，也要作為重要依據(jù)。”她認為，只有把人大代表履職積分與他們的榮譽和利益掛鉤，讓代表們看到，干好干差就是不一樣，這樣才能產(chǎn)生持久的激勵作用。

青山街道的積分管理考核辦法宣傳欄。

積分管理考核，激發(fā)了代表履職活力

積分管理是手段，促進履職是目的。這個辦法有作用嗎？

隨著采訪的深入，原來懸掛在筆者心中的問號逐漸被拉直。實際證明，此舉產(chǎn)生了積極的效果，激發(fā)了人大代表履職活力，發(fā)生了三個新變化。

青山街道的區(qū)人大代表履職情況電子臺賬。

人大代表為民履職更積極了。石鼓區(qū)人大常委會的同志反映，原來開展活動，總有一些人大代表以種種理由請假，甚至有的人大代表一屆任期內(nèi)一次活動都不參加，現(xiàn)在完全變了。積分管理考核辦法從去年3月實施以來，各鎮(zhèn)街人大組織開展的學(xué)習、調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等各種為民履職活動，區(qū)人大代表的參與率始終保持在95%以上，以前令人頭疼的請假現(xiàn)象，現(xiàn)在基本沒有了。有時人大代表確實有事來不了，事前及時請假外，事后還主動“補課”。有的人大代表還主動詢問區(qū)人大常委會、鎮(zhèn)街人大什么時候搞活動，以便他們統(tǒng)籌安排，早作準備。去年以來，有92人次的區(qū)人大代表參加了“小屋場，大民主”屋場懇談會，有65人次的區(qū)人大代表參加了“人大理論進選區(qū)”宣講會。

人大代表發(fā)言更踴躍了。反映民情民意，為民代言是人大代表履行職責的重要積分管理考核制度實行后，區(qū)人大代表為民代言、為民發(fā)聲的意識明顯增強。區(qū)人代會、區(qū)人大常委會會議上人大代表發(fā)言的人數(shù)比過去明顯增多，有時還爭著搶著發(fā)言。今年，區(qū)人大常委會第九次會議任命一名局長時，先后有6個區(qū)人大常委會組成人員提出詢問，過去這樣的人事任命，提問的只有一兩個，有時甚至沒人提問。

人大代表履職能力更強了。積分管理考核制度激勵人大代表積極參加各種履職活動，在學(xué)習中提升，在實踐中磨礪，他們的履職能力逐漸得到提高，提出的建議逐漸增多，質(zhì)量逐漸提高。區(qū)五屆人大一次會議只收到62件代表建議，區(qū)五屆人大二次會議收到78件，今年五月召開的區(qū)五屆人大三次會上收到了97件。

人民街道的人大代表聯(lián)絡(luò)站公示欄。

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