州城道路一角。

(資料圖片)

州城夜景。

市民在健康步道上散步。

城市街景一角。

環(huán)衛(wèi)工人保潔城市道路。

州城清江河美如畫。

州城一角。

市民在親水走廊散步。

湖北日?qǐng)?bào)客戶端訊（通訊員譚華）人民對(duì)美好生活的向往，就是城市建設(shè)與治理的方向和目標(biāo)。

探索城市善治之道，以精細(xì)化治理煥發(fā)城市之美，以人性化尺度呈現(xiàn)城市溫度，以共商共建共享凝聚治理合力……2022年以來，恩施市圍繞州城建設(shè)管理暨創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)動(dòng)員大會(huì)提出的“三年創(chuàng)文，十年創(chuàng)衛(wèi)”工作目標(biāo)，以及時(shí)解決城管問題為第一要?jiǎng)?wù)，努力構(gòu)建“大城管”格局，破解發(fā)展難題，跑出城市管理加速度，讓仙居之城“愛滿格”。

奏響“大合唱”，激發(fā)城市細(xì)胞單元活力

宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜旅，州城是一座幸福之城。

2022年7月，州城構(gòu)建“大城管”格局創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和全國(guó)文明城市工作責(zé)任、包保責(zé)任、重點(diǎn)任務(wù)三個(gè)清單印發(fā)實(shí)施。全市以此為統(tǒng)攬，加強(qiáng)州城精細(xì)化管理實(shí)施方案，大力構(gòu)建“指揮高效、協(xié)調(diào)有力、主體明晰、權(quán)責(zé)明確”的“大城管”格局。健全“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)”“掛圖作戰(zhàn)、定期調(diào)度”“考核督辦、問責(zé)問效”機(jī)制，把“路線圖”“作戰(zhàn)圖”轉(zhuǎn)化為具體的“施工圖”“實(shí)景圖”，啟動(dòng)州城路網(wǎng)建設(shè)、管網(wǎng)更新、景觀提升、功能補(bǔ)強(qiáng)、拆遷攻堅(jiān)、亂象整治、消費(fèi)升級(jí)、城市暢通、老區(qū)改造、文明提升“十大行動(dòng)”，全民動(dòng)員、全民參與，拉開高質(zhì)量推進(jìn)城市建設(shè)和管理的大幕。

建立健全城市管理體制機(jī)制，形成各單位協(xié)作配合的城市治理共同體，同心協(xié)力奏響城市管理工作“大合唱”，是構(gòu)建“大城管”格局的關(guān)鍵。

按照責(zé)任清單，以網(wǎng)格為基本單元，將州城細(xì)化為376個(gè)網(wǎng)格，實(shí)行州、市領(lǐng)導(dǎo)包社區(qū)，州、市黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位包網(wǎng)格，社區(qū)“八大員”（即網(wǎng)格員、環(huán)衛(wèi)人員、執(zhí)法中心人員、路燈管理員、市政設(shè)施管理員、市場(chǎng)監(jiān)管員、交警隊(duì)員和城管隊(duì)員）具體負(fù)責(zé)的三級(jí)包保責(zé)任制。

各包保責(zé)任人及責(zé)任主體抓好責(zé)任落實(shí)，屬地主體做好工作統(tǒng)籌，強(qiáng)化包保單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和要素保障，行業(yè)主管部門牽頭開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查?！皺M向到邊、縱向到底、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的責(zé)任體系逐步形成，實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)位包保無盲區(qū)、問題整改全覆蓋、志愿服務(wù)常態(tài)化。這一系列舉措為構(gòu)建“大城管”格局提供了強(qiáng)有力的組織保障。

半年時(shí)間，各級(jí)包保責(zé)任單位對(duì)責(zé)任社區(qū)網(wǎng)格開展巡查調(diào)研600余次，召開調(diào)度會(huì)600余次，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題800余個(gè)。結(jié)合黨員干部下基層、察民情、解民憂、暖民心實(shí)踐活動(dòng)，共召開屋場(chǎng)會(huì)、群眾會(huì)、院壩會(huì)470余場(chǎng)次，收集意見建議400余條，營(yíng)造人人知曉、人人關(guān)心、人人參與城市管理共同締造的濃厚氛圍。

著眼大民生，大力提升項(xiàng)目建設(shè)能力

便民、利民、惠民是城市管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提升的是城市的魅力、活力和吸引力。

2022年8月，城區(qū)12處內(nèi)澇點(diǎn)治理工作全面完成；9月，恩施城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目點(diǎn)火運(yùn)行；10月，火車站公廁建成投入使用；11月，建設(shè)規(guī)模達(dá)10萬噸/日的恩施市第四水廠建成投產(chǎn)。

為促進(jìn)城市面貌整體提升，恩施市緊密結(jié)合州城創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作，對(duì)照“補(bǔ)短板”項(xiàng)目清單，不斷完善城市服務(wù)功能，補(bǔ)齊短板。一批市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、污水管網(wǎng)、道路交通等領(lǐng)域的實(shí)施項(xiàng)目相繼完成投入使用。

“三位”雖小，事關(guān)大民生。2022年，州城全面實(shí)施“廁位、攤位、車位”增量提質(zhì)。城區(qū)主次干道82座公廁完成改造升級(jí)，無障礙設(shè)施和標(biāo)識(shí)標(biāo)牌得到完善。以火車站楓香坪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和舞陽壩生活超市為試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行全面改造，新增標(biāo)準(zhǔn)化攤位99個(gè)。采取老舊小區(qū)改造、增設(shè)潮汐車位、新建停車場(chǎng)等方式，在城區(qū)新增設(shè)停車泊位1396個(gè)。

在此基礎(chǔ)上，恩施市大力開展“全城一個(gè)停車場(chǎng)”建設(shè)，將城區(qū)各個(gè)公用停車場(chǎng)、市直單位停車場(chǎng)、商住小區(qū)停車場(chǎng)并網(wǎng)至智慧停車場(chǎng)平臺(tái)統(tǒng)一管理，通過數(shù)字賦能城市管理，全力打造智慧停車平臺(tái)。2022年11月，“恩施城市停車”微信小程序正式上線。首次統(tǒng)籌各單位、各街道、孺子牛公司直管停車場(chǎng)89個(gè)停車位6789個(gè)，城市運(yùn)行效率和公共服務(wù)水平不斷提高。

“圍墻拆了，院子敞亮多了，環(huán)境也變好了。”這是居住在原恩施州城市信用社住宅小區(qū)居民楊先生的真實(shí)感受。

2022年8月，按照“先易后難、以點(diǎn)帶面、權(quán)責(zé)一致、一區(qū)一策”的原則，州城“拆圍除障”行動(dòng)啟動(dòng)，旨在通過“拆圍除障”增加公共空間、打通城市微循環(huán)、暢通城市道路、綠化美化環(huán)境、完善城市功能，推動(dòng)開放式街區(qū)建設(shè)。

目前，包括州市場(chǎng)監(jiān)督管理局、清江水岸小區(qū)、恩施市審計(jì)局等第一批次“拆圍除障”的14個(gè)試點(diǎn)，現(xiàn)已拆除5處圍墻，新增停車泊位8個(gè)，增綠200平方米。

2022年，恩施市著力推進(jìn)數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)的應(yīng)用，進(jìn)一步明確數(shù)字化城市管理事（部）件處置流程，對(duì)市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、街面秩序、突發(fā)事件和其他事件6大類103小類城市事件和市政公用、道路交通、市容環(huán)境、園林綠化設(shè)施和其他部件5大類127小類城市部件，逐項(xiàng)實(shí)行限時(shí)辦理，最短4小時(shí)之內(nèi)辦結(jié)。實(shí)現(xiàn)了城市事（部）件問題上報(bào)、處置、反饋、監(jiān)管的閉環(huán)管理，城市管理工作由被動(dòng)向主動(dòng)、靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、粗放向精細(xì)、無序向有序轉(zhuǎn)變。

樹立大思維，凝聚共治共管共享合力

理念之變，引發(fā)的是城市環(huán)境蝶變。

構(gòu)建“大城管”格局的思維和理念，摒棄了“職責(zé)范圍內(nèi)管，非職責(zé)范圍內(nèi)不管”的思維定式，讓全市有關(guān)部門承擔(dān)起城市管理兜底責(zé)任，多次召開會(huì)議研究城市管理工作，相繼制定下發(fā)“牛皮癬”小廣告、“門前五包”及人行道秩序、戶外廣告和招牌設(shè)施、弱電線等9個(gè)專項(xiàng)治理方案。各職能部門堅(jiān)持整治與服務(wù)并舉，大力開展市容秩序整治“雷霆行動(dòng)”，推進(jìn)攻堅(jiān)式的綜合執(zhí)法，市容市貌得到改善。

占道出店經(jīng)營(yíng)、車輛亂停亂放、渣土車無序運(yùn)營(yíng)、油煙噪音擾民等城市管理頑疾，一次次的整治，只為讓城市秩序重回軌道，讓市民生活水平再上新臺(tái)階。

2022年7月，恩施市城管系統(tǒng)黨員干部職工走出辦公室，下沉到城市管理網(wǎng)格。通過開展東風(fēng)大道示范路創(chuàng)建活動(dòng)，收集各類問題58個(gè)，1個(gè)月內(nèi)解決了46個(gè)，剩余的也明確了責(zé)任單位跟蹤解決。他們用腳步丈量城市，把管理末梢延伸至社區(qū)，做到社區(qū)吹哨部門報(bào)到，實(shí)現(xiàn)了機(jī)制之變，這是構(gòu)建“大城管”格局后的一個(gè)縮影。

翡翠谷小區(qū)的黨員業(yè)主帶頭發(fā)動(dòng)，組建“自管會(huì)”，建立管理章程，推選有威信、有精力、正能量的黨員群眾擔(dān)任“兩長(zhǎng)四員”，負(fù)責(zé)小區(qū)安保、保潔、財(cái)務(wù)等物業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)，共同締造的理念深入人心。

發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）作用，2022年6月以來，州（市）黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨員干部和社區(qū)群眾紛紛注冊(cè)成為志愿者，走上街頭、走進(jìn)社區(qū)，參與志愿服務(wù)活動(dòng)，用點(diǎn)滴行動(dòng)呵護(hù)美麗家園，引導(dǎo)市民養(yǎng)成文明習(xí)慣，動(dòng)員全民積極參與城市管理，支持城市建設(shè)，向上、向善、向好、向美的氛圍日趨濃厚。

“請(qǐng)走人行橫道，橫穿馬路危險(xiǎn)！”如今，每逢交通流量高峰期，志愿者都會(huì)出現(xiàn)在州城各個(gè)紅綠燈路口，揮舞城市文明的旗幟，讓“志愿精神”綻放時(shí)代光彩，擦亮城市文明底色。不追逐競(jìng)駛、不高空拋物、不亂扔垃圾……文明，逐漸植根于這座城市，融入市民的日常生活。

城市大更新，彰顯仙居恩施獨(dú)特魅力

放眼州城，草成坪、樹成群、林成蔭；街頭游園廣場(chǎng)，景觀特色鮮明；城市道路整潔靚麗，人車秩序井然；大街小巷純凈舒爽，人們其樂融融。從區(qū)域細(xì)微變化到城市整體顏值的煥然一新，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)，這座城市面貌發(fā)生了大變樣。

潔凈，是一座城市的底色。以州城創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和全國(guó)文明城市為契機(jī)，恩施市城市管理部門堅(jiān)持防疫和保潔雙統(tǒng)籌，繼續(xù)推行“深度保潔”“小組制保潔”“公交式清運(yùn)”精細(xì)化清掃保潔模式。做到全覆蓋清掃、全時(shí)段保潔、全路段清洗、全循環(huán)清運(yùn)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)道路機(jī)掃率達(dá)到90%以上，日平均處理城鄉(xiāng)生活垃圾550余噸，垃圾清運(yùn)率、無害化處理率均達(dá)到100%，城市道路保潔質(zhì)量逐步提升。

與此同時(shí)，持續(xù)推行垃圾分類減量化、資源化、無害化。以在職黨員下沉社區(qū)、社會(huì)文明實(shí)踐志愿服務(wù)活動(dòng)為契機(jī)，下基層、到小區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、走樓棟，宣傳垃圾分類知識(shí)，指導(dǎo)正確投放垃圾，形成了全民參與垃圾分類的濃厚氛圍。

此外，逐步更換城區(qū)主次干道及背街小巷垃圾分類收集容器，引導(dǎo)、教育居民定點(diǎn)投放。打造歐逸佳苑、金麟府等14個(gè)垃圾分類示范小區(qū)，通過微信小程序搭建線上資源回收體系，實(shí)現(xiàn)居民預(yù)約回收功能，以點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)，不斷提高垃圾分類小區(qū)的覆蓋率。

2022年年底前，實(shí)現(xiàn)了州城黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)垃圾分類設(shè)施覆蓋率100%和生活垃圾回收利用率不低于35%的目標(biāo)。

燈光，是一座城市夜晚活力和魅力的展示。

實(shí)施夜景亮化工程，以“清江一脈、造境仙居”為主題，整合清江城區(qū)段沿線山體、廣場(chǎng)、樓宇、街道、橋梁的夜景亮化。恩施市在主要街區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)拓展夜景亮化覆蓋面，集中打造集清江水景、臨江山景、民俗建筑群為一體的夜間文娛景觀，夜品、夜購、夜賞、夜游、夜健項(xiàng)目和“恩施不夜城”消費(fèi)地標(biāo)不斷進(jìn)入人們的視野，旅游城市品位得到明顯提升。

“空氣好、環(huán)境好、景色好，在這玩一整天都不膩?！甭《瑫r(shí)節(jié)，陽光明媚，在鳳凰山國(guó)家森林公園，市民游客紛至沓來。沿著游步道健走，累了找個(gè)座椅小憩，盡享冬日暖陽的美好。

縱觀恩施數(shù)年來的發(fā)展，綠色崛起已是城市發(fā)展的主旋律。2022年，按照“強(qiáng)州城”戰(zhàn)略部署，持續(xù)推進(jìn)“增綠提質(zhì)”專項(xiàng)行動(dòng)，恩施市圍繞“一街一景，一路一色，三季有花，四季常青”的目標(biāo)，以口袋公園、城市主干道綠化景觀、公園綠地改造提升、公路轉(zhuǎn)盤綠化美化等工作為內(nèi)容，傾力打造城市精品園林綠化景觀。先后實(shí)施綠化項(xiàng)目11個(gè)，新增城市綠地面積1.86公頃，州城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41.93%，人均公園綠地面積達(dá)到12平方米以上。

如今，人們漫步州城親水走廊，輾轉(zhuǎn)于城市公園，可以明顯感受到，“山環(huán)水繞林擁城”的城市風(fēng)貌正逐漸凸顯。

堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民。恩施市將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，緊扣建設(shè)全國(guó)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新示范區(qū)，以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和全國(guó)文明城市為目標(biāo)，從細(xì)處著眼、從小處著手、從實(shí)處著力，創(chuàng)新城市治理方式，大力實(shí)施城市更新行動(dòng)，不斷完善城市服務(wù)功能，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，打造宜居、韌性、智慧城市，建設(shè)美麗恩施。

外修顏值，內(nèi)煉氣質(zhì)。讓我們一起期待小城大美的故事繼續(xù)抒寫。

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