核心提示

佛山市委十三屆五次全會提出，搶抓廣東制造業(yè)當家重大機遇，將佛山制造業(yè)家底做得更厚更實。推進制造業(yè)當家，佛山當務之急是什么？在未來城市發(fā)展格局中，如何打造核心競爭力？戰(zhàn)略學者羅天昊日前接受佛山日報《理論周刊》專訪時表示，進入新發(fā)展階段佛山要大力推動制造業(yè)轉型升級，將大眾制造業(yè)做成中國一流、世界中高端，以此構筑佛山發(fā)展的持久競爭力。

戰(zhàn)略學者羅天昊。

專家簡介

羅天昊，戰(zhàn)略學者，主要研究國家、城市與企業(yè)競爭戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與商業(yè)模式。曾提出“內陸七雄”戰(zhàn)略構想，倡導中國振興廣闊內陸，著有《大國諸城》。發(fā)表的一些前瞻性、創(chuàng)見性觀點曾引發(fā)網(wǎng)絡廣泛討論和關注。

1 長期堅守三大戰(zhàn)略成就佛山穩(wěn)健發(fā)展

佛山不僅在改革前期的30年堅守實體經(jīng)濟，而且在最近十幾年很多地方發(fā)展浮躁的情況下依然專注實體經(jīng)濟，一直以抱樸守拙的定力和恒心深耕制造業(yè)。佛山能夠跨越四十多年、歷經(jīng)各個時期，均獲得穩(wěn)健發(fā)展，正在于對實體經(jīng)濟的耐心與堅守。

理論周刊：國內城市2022年GDP數(shù)據(jù)陸續(xù)公布，預計佛山的排名將保持相對穩(wěn)定。作為普通地級市，卻成功躋身萬億GDP陣營，近年來在復雜嚴峻的國際國內環(huán)境下依然實現(xiàn)穩(wěn)步增長。佛山做對了什么？

羅天昊：最近十幾二十年，城市的排名起起落落，但佛山顯示了強大的發(fā)展韌勁。如果把城市間的發(fā)展比作一場競賽，佛山無疑是長跑能手。所有的人間奇跡，不過是歲月的堅守。過去十幾年中國城市的排名跌宕起伏，但作為普通地級市的佛山一直穩(wěn)居前20位，這得益于改革開放以來佛山長期堅持了幾個發(fā)展戰(zhàn)略，形成了獨特的佛山模式。

一是堅持發(fā)展民營經(jīng)濟。佛山是中國民營經(jīng)濟大市，與一些城市靠大型央企、國企帶動不同，佛山經(jīng)濟發(fā)展主要靠民營企業(yè)。民營企業(yè)在生產(chǎn)效率、營業(yè)能力、技術創(chuàng)新、吸納就業(yè)等方面擁有獨特優(yōu)勢，民營經(jīng)濟越發(fā)達的地方，就越富有經(jīng)濟活力。佛山民營經(jīng)濟總量長期以來占GDP總量的60%以上，在全國優(yōu)勢明顯。佛山經(jīng)濟造血功能、造富能力強大，很大原因就是民營企業(yè)提供了更為靈便、包容、廣闊的造富機會。

二是堅持發(fā)展本土經(jīng)濟。本土經(jīng)濟雖沒有外資經(jīng)濟見效快，培育期漫長，但基礎扎實，根深葉茂，抗風險能力強、穩(wěn)定性強，保證了發(fā)展的內生性和可持續(xù)性。美的、格蘭仕、萬和、海天、東鵬等著名企業(yè)均崛起于佛山本土，佛山由此成為中國的家電之都、家具之都、陶瓷之都，建立了門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈相對完整，主要依靠勞動效率提高的產(chǎn)業(yè)體系，形成了典型的內生式發(fā)展模式，保護了佛山在復雜多變的發(fā)展環(huán)境中始終屹立不倒。

三是堅持發(fā)展實體經(jīng)濟。佛山一直專注于實體經(jīng)濟，直到2021年，佛山的第三產(chǎn)業(yè)占比都沒超過全國平均水平。作為非國家中心城市、非省會城市，佛山堅持以制造業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)結構是比較合適的。過去十多年里，不少地級市把希望寄托在新興產(chǎn)業(yè)或現(xiàn)代服務業(yè)上，期待彎道超車，付出了沉重代價。反觀佛山，不僅改革開放前期的30年堅守實體經(jīng)濟，在最近十幾年依然專注實體經(jīng)濟，一直以抱樸守拙的定力和恒心深耕制造業(yè)。佛山能夠跨越四十多年、歷經(jīng)各個時期均獲得穩(wěn)健發(fā)展，正在于對實體經(jīng)濟的耐心與堅守。實體經(jīng)濟是佛山的根。

實體經(jīng)濟、本土經(jīng)濟、民營經(jīng)濟，三大戰(zhàn)略組合發(fā)力，久久為功，成就了改革開放以來佛山在面對多次危機挑戰(zhàn)中屹立不倒。過去十幾年大浪淘沙，前50名榜單中很多城市排名大幅下降甚至消失不見，但佛山作為地級市卻能一直穩(wěn)坐前20，這是“長期主義”的勝利，非常值得全國眾多城市借鑒。

2 “強二優(yōu)三”是佛山產(chǎn)業(yè)發(fā)展最優(yōu)選擇

制造業(yè)技術升級是決定沿海工業(yè)城市未來成敗的關鍵所在，如果沿海城市率先實現(xiàn)制造業(yè)升級，則對第三方陣仍能形成產(chǎn)業(yè)落差，仍然能夠控制住技術研發(fā)，形成差異化發(fā)展。

理論周刊：過去十幾年中，成都、武漢、長沙、合肥等中西部省會城市強勢崛起，沿海地區(qū)一些制造業(yè)城市逐漸沉寂。在這樣的趨勢和格局演變中，佛山作為普通地級市和制造業(yè)城市，如何構筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)競爭力？

羅天昊：一是要繼續(xù)奉行“長期主義”，保持發(fā)展定力。二是做好戰(zhàn)略選擇，核心是產(chǎn)業(yè)政策的選擇，這對佛山至關重要。佛山能夠躋身全國城市列強，得益于前40年改革功勞和發(fā)展慣性，后40年還能否保持實力或更進一步，取決于自身定位和發(fā)展戰(zhàn)略。

未來，佛山依然要將制造業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，做強第二產(chǎn)業(yè)。盡管從占比上說，現(xiàn)在整個國家的制造業(yè)已經(jīng)讓位于服務業(yè)，北上廣深的第三產(chǎn)業(yè)超過70%甚至80%，但作為普通地級市和工業(yè)城市，佛山仍缺乏服務業(yè)大發(fā)展的金融、教育、醫(yī)療、交通等附加產(chǎn)業(yè)的強支撐，所以不能盲目跟風去大搞服務業(yè)，也不要趕時髦去搞新奇的產(chǎn)業(yè)，而必須繼續(xù)把制造業(yè)當作立市之本，做大做強做優(yōu)。

強二是根基，優(yōu)三看機會。

我將未來中國制造業(yè)分為四個方陣。

第一方陣是北上深等一線城市，高端產(chǎn)業(yè)、高端技術集中，主要從事基礎研究，但制造業(yè)占比不高。

第二方陣是沿海工業(yè)城市，長三角的蘇州、無錫，珠三角的佛山、東莞等，這些城市以制造業(yè)為主導，是制造業(yè)發(fā)展動力最大的地方，也是未來中國制造業(yè)承前啟后至關重要的一環(huán)，這些城市能否完成產(chǎn)業(yè)升級，決定著中國制造業(yè)的整體水平。

第三方陣是中部泛長江流域和黃河流域的省會城市，以內陸七雄為代表，工業(yè)產(chǎn)值大，但技術含量不高，主要承接東部產(chǎn)業(yè)轉移。由于是省會，戰(zhàn)略彈性大，既可以大規(guī)模發(fā)展制造業(yè)，同時還能發(fā)展服務業(yè)。這種雙箭齊發(fā)的經(jīng)濟模式，上升勢頭強勁。

第四方陣就是廣大后發(fā)區(qū)，內陸的一般城市。

未來，第一二三方陣既有交叉又有競爭。與第一方陣相比，第二方陣在制造業(yè)研發(fā)能力上面臨很大挑戰(zhàn)，但在總量、厚度上擁有優(yōu)勢，與第一方陣可形成差異化競爭。與第三方陣相比，沿海工業(yè)城市擁有技術優(yōu)勢，應率先完成技術升級，成為高端制造業(yè)基地，內陸省會城市還是以體量為主，承接東部產(chǎn)業(yè)轉移。但是有一點，內陸一些省會城市因為高等院校多、人才儲備大，在技術革新上已經(jīng)漸漸有了主導能力，未來會對沿海工業(yè)城市形成挑戰(zhàn)。因此，制造業(yè)技術升級是決定沿海工業(yè)城市未來成敗的關鍵所在，如果沿海城市率先實現(xiàn)制造業(yè)升級，則對第三方陣仍能形成產(chǎn)業(yè)落差，仍然能夠控制住技術研發(fā)，形成差異化發(fā)展。

3 必須率先完成技術升級避免“腹背受敵”

在大眾日用制造業(yè)領域，佛山必須率先實現(xiàn)升級，這既關系到與全球同類產(chǎn)品的競爭，也關系到與內陸省會城市的競爭，是破解“內截外堵”“腹背受敵”戰(zhàn)局的關鍵。

理論周刊：佛山的最大優(yōu)勢是制造業(yè)，最大抓手也是制造業(yè)。近年來尤其是2021年以來，佛山多次強調要堅持制造業(yè)立市不動搖，全力推動制造業(yè)邁向中高端。在您看來，佛山制造業(yè)邁向中高端，當務之急是什么？

羅天昊：我理解制造業(yè)邁向中高端有兩層含義，一個是在制造業(yè)尖端科技領域占有一席之地，包括在新興產(chǎn)業(yè)、時髦產(chǎn)業(yè)上占有一席之地，在這方面北上深等的優(yōu)勢很難打破，佛山能做到“準一流”就是勝利。另外一個，就是在制造業(yè)上做到一流水平。目前佛山最重要、最緊迫的產(chǎn)業(yè)升級，是大眾日用制造業(yè)領域。大眾日用制造業(yè)領域是一線城市放在次要位置、二線城市作為主導、三線城市在爭搶的產(chǎn)業(yè)，佛山在這方面根基深厚，形成了規(guī)模巨大的產(chǎn)業(yè)集群。當務之急是在技術水平上再前進一步，做到一流水平。

有一個現(xiàn)象需要引起注意，我們觀察到近年來外國領導人訪華，首站都喜歡選擇內陸省會，而非沿海城市，比如英國的特蕾莎·梅首站去了武漢，法國的馬克龍首站選擇西安。

經(jīng)過幾十年發(fā)展，中國沿海城市初步崛起，部分產(chǎn)業(yè)做到了國內最高端、全球中高端水平，與歐美國家部分產(chǎn)業(yè)開始同臺競爭，最典型就是華為。而目前中西部城市大概處于一二十年前沿海城市發(fā)展階段，正好和歐美產(chǎn)業(yè)形成互補，在歐美國家眼里顯得更有合作可能。所以，歐洲國家很多新投資都選擇了中西部城市。

反觀佛山的制造業(yè)，未來成為中國頂端、全球中高端以后，在海外必然會受到更大的挑戰(zhàn)甚至排擠。事實上，目前佛山很多產(chǎn)業(yè)或細分領域已經(jīng)開始步入世界中上游，產(chǎn)業(yè)升級的任務因此顯得異常緊迫。在大眾日用制造業(yè)領域，佛山必須率先實現(xiàn)升級，這既關系到與全球同類產(chǎn)品的競爭，也關系到與內陸省會城市的競爭，是破解“內截外堵”“腹背受敵”戰(zhàn)局的關鍵。

佛山制造在全國的定位，應該是中國大眾產(chǎn)業(yè)高端制造的中心、高新技術產(chǎn)業(yè)的次中心，對于佛山巨大的存量，關鍵是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。未來佛山需要在傳統(tǒng)行業(yè)實現(xiàn)更多技術突破，掌握更多關鍵核心技術，提升其在全國乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。

4 佛山想要成為一流城市仍需在四個方面奮力趕上

佛山是全國知名的制造之城，但還不是全國聞名的商業(yè)之城。未來，佛山要想辦法變成全國準一流商業(yè)城市，把財富留下來，完成經(jīng)濟大市、工業(yè)大市和商業(yè)大市的“三合一”。

理論周刊：《2022城市商業(yè)魅力排行榜》公布了15個新一線城市榜單，佛山排名第十三位，連續(xù)三年上榜。在您看來，新一線的佛山如果想成為一流城市，還需要在哪些方面加大馬力？

羅天昊：佛山有成為中國一流城市的潛力，但是佛山還存在幾個方面的欠缺，需要奮力迎頭趕上。

一是高端技術產(chǎn)業(yè)不足，產(chǎn)業(yè)急需升級。佛山工業(yè)總產(chǎn)值雄踞全國頭部城市數(shù)十年，誕生了無數(shù)制造業(yè)巨頭，制造業(yè)門類龐大而多元，但總體技術水平仍顯不足。近年來，佛山高技術制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重雖保持總體上升趨勢，但相比全省平均水平仍有差距，總體格局改變需要時間。

二是本地消費不足，商業(yè)急需升級。佛山是全國知名的制造之城，但還不是全國聞名的商業(yè)之城，本地消費不足一直困擾著佛山。佛山毗鄰廣州、香港，虹吸效應在所難免。近年來，佛山大力發(fā)展商業(yè)配套，基本上把本地的大眾消費留了下來，但高端消費仍在外流。未來，佛山要想辦法變成全國準一流商業(yè)城市，把財富留下來、把消費留下來。蘇州既是經(jīng)濟大市、工業(yè)大市，同時也是商業(yè)大市，未來佛山也需要完成三合一，成為中國商業(yè)大市。

三是大學不足，制約了佛山的創(chuàng)新能力。大學之缺是佛山的一大短板。近年佛山的大學生數(shù)量快速增長，至2021年已突破15萬，大學數(shù)量也從個位數(shù)變成十位數(shù)。但是，佛山大學生密度仍偏低，僅為每萬人160名左右，同期武漢和南京均在1000名左右，全國平均也超過了270名。佛山正謀求成為中國制造業(yè)創(chuàng)新中心城市之一，大學不足很大程度上制約了佛山的雄心壯志。擴建大學，佛山所急。建議佛山學習蘇州、無錫，通過合作辦學等辦法加快引進一批頂級大學。還要提前謀劃，一旦未來教育開放，也可迅速興辦一批大學。

四是綜合影響力不足，制約了佛山成為國家頂級名城。頂級名城，必有靈魂。博鰲能夠借博鰲亞洲論壇，從一個普通地級市崛起成為中國名城；二戰(zhàn)中的雅爾塔、波茨坦，因一場國際會議而揚名天下。佛山作為一個地級市、中國制造業(yè)大市，在沖頂之際，需要加冕一個符合自身定位的國家級甚至國際性的活動，借以進擊頂級名城。從現(xiàn)實出發(fā)，我認為佛山成為全球工業(yè)設計之都，比較合適。當下，中國已經(jīng)有深圳、上海、北京、武漢四大全球創(chuàng)意城市，佛山未來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級之后，可成為中國另外一個創(chuàng)意城市，工業(yè)設計之都。這也契合佛山硬核、陽剛、厚重之城的本色。

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