就業(yè)是民生之本、穩(wěn)定之基。一直以來(lái)，就業(yè)人口總量大、就業(yè)人口基數(shù)大以及新增就業(yè)人數(shù)多等問題造成我國(guó)就業(yè)壓力大;而且，在國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的環(huán)境影響下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)發(fā)展迎來(lái)了新挑戰(zhàn)。要“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，擴(kuò)大就業(yè)容量”“支持各類勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、零工市場(chǎng)建設(shè)，廣開就業(yè)門路，為有意愿有能力的人創(chuàng)造更多公平就業(yè)機(jī)會(huì)”。“零工市場(chǎng)”作為擴(kuò)大就業(yè)容量的重要選項(xiàng)首次進(jìn)入政府工作報(bào)告，引起了人們的廣泛關(guān)注。

零工市場(chǎng)：應(yīng)時(shí)而生

零工，顧名思義，就是打短工，是雇傭雙方“短期或臨時(shí)”的一種勞動(dòng)契約安排。零工市場(chǎng)則是由零工從業(yè)者、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與雇工方進(jìn)行前期就業(yè)供求信息溝通對(duì)接的線下實(shí)體或線上虛擬場(chǎng)所。改革開放以來(lái)，我國(guó)的零工市場(chǎng)經(jīng)歷了從零工馬路市場(chǎng)到線下零工市場(chǎng)與線上就業(yè)平臺(tái)雙結(jié)合的過(guò)程。最早的零工從業(yè)者或雇工方(尤其是從業(yè)者)，主要采取兩種形式進(jìn)行就業(yè)信息或雇工信息獲取，達(dá)成雙方的短期勞動(dòng)(務(wù))雇傭契約，一是零工從業(yè)者或雇工方走街串巷，以大聲宣傳自身、拍打特定工具來(lái)引起雇工方或從業(yè)者注意;二是零工從業(yè)者或雇工方自制就業(yè)需求或雇工需求紙板等，在就業(yè)市場(chǎng)或人群集中場(chǎng)所，沿集市、沿街道攬活，進(jìn)行自我推薦或招聘。

伴隨互聯(lián)網(wǎng)科技的發(fā)展與就業(yè)政策的利好，網(wǎng)絡(luò)靈活就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的推出，零工從業(yè)者開始轉(zhuǎn)向線上線下雙結(jié)合就業(yè)，如外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)、藝術(shù)設(shè)計(jì)與制作、咨詢服務(wù)等。通過(guò)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上綁定個(gè)人信息與發(fā)布就業(yè)需求，平臺(tái)將雇工方訂單發(fā)送至零工從業(yè)者客戶端，再進(jìn)行勞務(wù)關(guān)系，全過(guò)程有零工從業(yè)者、平臺(tái)、雇工方參與其中，挖掘了就業(yè)需求，激發(fā)了市場(chǎng)活力，擴(kuò)大了就業(yè)容量。

零工市場(chǎng)：存有隱憂

“零工經(jīng)濟(jì)”打破了傳統(tǒng)勞動(dòng)雇傭關(guān)系，助推了就業(yè)模式創(chuàng)新，在為市場(chǎng)提供大量就業(yè)崗位、提高從業(yè)勞動(dòng)者收入水平上發(fā)揮了重要作用。零工逐漸成為就業(yè)選擇的新模式、新潮流、新態(tài)勢(shì)。但是，零工市場(chǎng)因?yàn)槠鋭趧?dòng)契約安排的“臨時(shí)性”，以及長(zhǎng)期以來(lái)勞動(dòng)關(guān)系的“模糊性”等主客觀原因，也面臨著一些亟待規(guī)范的難題。

一是雇工雙方間權(quán)責(zé)利模糊。零工市場(chǎng)的最大特點(diǎn)之一是高度的“臨時(shí)性”，而且多數(shù)采取口頭協(xié)議或簡(jiǎn)單書面協(xié)議的形式，并無(wú)規(guī)范性的文本和格式，對(duì)雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等約定較為模糊，包括勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)地點(diǎn)和勞動(dòng)安全衛(wèi)生等都是雙方口頭約定，因而發(fā)生糾紛時(shí)難以得到及時(shí)有效處理。

二是勞動(dòng)安全衛(wèi)生缺乏保障。零工從業(yè)者流動(dòng)性極大，一般采取彈性工作制，工資按單、按時(shí)結(jié)算或一日一結(jié)，因此多數(shù)雇工方并未幫助零工從業(yè)者購(gòu)買工傷保險(xiǎn)，而且按照既往法律規(guī)定，也無(wú)法為零工從業(yè)者購(gòu)買工傷保險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)工傷事故，將增添處理難度。另外，不少零工的勞動(dòng)場(chǎng)所是沒有經(jīng)過(guò)相關(guān)部門驗(yàn)收合格的正規(guī)場(chǎng)所，因此勞動(dòng)安全衛(wèi)生缺乏保障，甚至條件極差，給零工從業(yè)者的身心健康留有隱患。

三是工作時(shí)間和人員不固定。零工市場(chǎng)的重要特點(diǎn)之一是“自由度高”，工作時(shí)間、工作地點(diǎn)和工作人員的“三不固定”，必然增添零工從業(yè)者和雇工方之間的信息不對(duì)稱以及由此所帶來(lái)的不確定風(fēng)險(xiǎn)，更不可能有長(zhǎng)遠(yuǎn)的人力資源發(fā)展規(guī)劃和培訓(xùn)計(jì)劃，勞動(dòng)者只能跟風(fēng)“學(xué)藝”，雇工方則只是隨行就市，增加勞動(dòng)力市場(chǎng)的“錯(cuò)配”。若任由市場(chǎng)這只“看不見的手”去調(diào)節(jié)零工市場(chǎng)的資源配置，可能引起零工市場(chǎng)的波動(dòng)，情況嚴(yán)重時(shí)甚至可能危及社會(huì)和諧與穩(wěn)定。同時(shí)，在零工市場(chǎng)發(fā)達(dá)區(qū)域，零工從業(yè)者聚集區(qū)產(chǎn)生了對(duì)社區(qū)服務(wù)與管理的新挑戰(zhàn)。

零工市場(chǎng)：規(guī)范發(fā)展

一要認(rèn)清形勢(shì)，明確定位。一方面，中國(guó)勞動(dòng)力和就業(yè)人員總數(shù)從2010年的78388萬(wàn)人與76105萬(wàn)人增加至2019年的81104萬(wàn)人與77471萬(wàn)人，就業(yè)增長(zhǎng)率從2011年的1.004%降至2019年的0.999%。另一方面，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度加快，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代技術(shù)在產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用逐步成熟，機(jī)械化、智能化快速發(fā)展，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，就業(yè)增長(zhǎng)面臨巨大壓力。“擴(kuò)大就業(yè)容量”“穩(wěn)就業(yè)”仍將是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)增進(jìn)民生福祉、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定的必選項(xiàng);零工就業(yè)又是擴(kuò)大就業(yè)容量，確保就業(yè)穩(wěn)定的重要渠道和方式。由此，將零工市場(chǎng)作為勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要組成部分，促進(jìn)零工市場(chǎng)健康發(fā)展，把零工就業(yè)納入就業(yè)發(fā)展范疇，已成為必然。

二要建章立制，強(qiáng)化監(jiān)管。一方面，要適應(yīng)新時(shí)期零工市場(chǎng)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，為零工市場(chǎng)發(fā)展建章立制，將零工就業(yè)納入相關(guān)法律法規(guī)管理的范疇。發(fā)布零工就業(yè)規(guī)范合同范本，引導(dǎo)簽訂零工特殊勞務(wù)關(guān)系合同，明確雇工方、零工從業(yè)者以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)利界限，有效規(guī)范其行為，維護(hù)各方的合法權(quán)益，最大限度減少糾紛。另一方面，要明確零工市場(chǎng)的監(jiān)管部門及其監(jiān)管職責(zé)。

三要因勢(shì)利導(dǎo)，良性發(fā)展。一方面，要把握零工市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律，科學(xué)分析零工市場(chǎng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，在零工市場(chǎng)相對(duì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，要科學(xué)規(guī)劃布局，將零工市場(chǎng)從室外搬進(jìn)室內(nèi)，建立線上或線下零工市場(chǎng)，優(yōu)化零工市場(chǎng)的硬件和設(shè)施，避免露天、路邊、道旁等“零散”地帶可能存在的隱患。另一方面，合理創(chuàng)造條件，將零工從業(yè)者納入社會(huì)保險(xiǎn)尤其是工傷保險(xiǎn)的范圍。

四要互聯(lián)互通，信息疏浚。一方面，要充分發(fā)揮就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)尤其是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能，為零工從業(yè)者和雇工方提供更為全面及時(shí)準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，提高市場(chǎng)供求信息對(duì)接效率，化解信息不對(duì)稱可能帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，要充分發(fā)揮現(xiàn)代科技尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和平臺(tái)的積極作用，建設(shè)具有信譽(yù)度的零工就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，在為零工市場(chǎng)雇傭雙方提供就業(yè)服務(wù)的同時(shí)，確保個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的安全，達(dá)到多贏目的。(羅明忠 陳偉漫)

關(guān)鍵詞： 零工 從業(yè)者 轉(zhuǎn)向 線上線下