原標(biāo)題：禁漁期內(nèi)可以“延繩釣”嗎“延繩釣”有別于以休閑娛樂為主的竿釣，雖然名為“釣”，但實際上是進行捕撈，如果還具有售賣營利的目的，就應(yīng)當(dāng)認定其為一種商業(yè)捕撈行為

【資料圖】

游某華、譚某等9人非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案公開開庭審理現(xiàn)場。

被查獲的定置延繩真餌單鉤釣具。

近日，在江蘇省連云港市連云區(qū)西連島村的村民廣場上，由連云區(qū)檢察院提起公訴的游某華、譚某等9人非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案公開開庭審理，法院以非法捕撈水產(chǎn)品罪分別判處游某華、譚某有期徒刑十個月、有期徒刑八個月，并追繳違法所得，對其余7名被告人分別判處有期徒刑七個月至拘役四個月不等刑罰，同時適用緩刑；附帶民事公益訴訟部分，判決9名被告人連帶賠償海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用41萬余元。

海邊來了“特殊釣友”

近年來，連云港海域尤其是紫菜養(yǎng)殖場附近海域浮游生物豐富，引來鱸魚聚集。由于在這里能收獲十幾斤至二十斤一條的海鱸魚，這片海域迅速吸引了眾多釣魚愛好者。但是，喜歡聚集在此的釣友發(fā)現(xiàn)，海面上出現(xiàn)了一群釣法奇特的人，他們使用著一種特殊的工具。

“一排排圓形筐子浮在海面上，每個筐子上綁著數(shù)十、上百的漁線魚鉤，這種釣法不但上魚快，而且漁獲物特別多。我們根據(jù)經(jīng)驗推測，他們每天可以收獲幾百甚至上千斤海鱸魚?！痹诤＿呴L大的漁民武大叔告訴記者，海釣鱸魚的黃金期恰恰是禁漁期，這些人的釣魚模式會嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源。

“我們也是在釣魚，憑什么不讓我們釣？”這些人聲稱自己的釣魚方式并不違法，甚至變本加厲。多個“釣魚團隊”常駐連云港，晝伏夜出作業(yè)，每天都將大量冰鮮海鱸魚打包發(fā)往福建、浙江等地的水產(chǎn)交易市場。

眼見勸解無效、屢禁不止，一些法律意識較強的釣友向連云區(qū)檢察院進行了舉報。

是正常釣魚還是非法捕撈？

接到舉報后，連云區(qū)檢察院檢察官立即向長期在這一區(qū)域釣魚的釣友了解詳細情況，查看釣友提供的大量視頻資料，并迅速與海警、漁政等部門聯(lián)系。

檢察官進一步調(diào)查了解到，這種釣具名為定置延繩真餌單鉤釣具，簡稱“延繩釣”，基本結(jié)構(gòu)是在一根干線上系結(jié)許多支線，末端有釣鉤和餌料，利用浮沉裝置在相應(yīng)的水層進行捕撈。禁漁期使用這種釣具的行為如何認定，是普通的釣魚行為還是非法捕撈，一直困擾著有關(guān)單位。

有人認為這不是普通的釣魚行為，屬于非法捕撈，也有人認為這種釣具不在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部禁用漁具之列，江蘇省的伏季休漁公告也沒有明確禁止“延繩釣”。由于在連云港甚至江蘇省從未見過這樣的釣魚方式，相關(guān)執(zhí)法部門沒有找到先例作為管理和執(zhí)法參考。

確定“延繩釣”到底屬于釣魚行為還是非法捕撈，成為破解此案的關(guān)鍵！

辦案檢察官經(jīng)過深入調(diào)查并查閱相關(guān)資料，認為“延繩釣”有別于以休閑娛樂為主的竿釣，雖然名為“釣”，但實際上是進行捕撈，如果還具有售賣營利的目的，就應(yīng)當(dāng)認定其為一種商業(yè)捕撈行為。“漁業(yè)法規(guī)定我國實行捕撈許可證制度，這些使用‘延繩釣’的人員駕駛普通快艇，沒有漁業(yè)船舶檢驗證書、漁業(yè)船舶登記證書，更沒有捕撈許可證，他們在禁漁期大規(guī)模、長時間進行‘延繩釣’作業(yè)，對漁業(yè)資源的破壞性與其他非法捕撈方式并無不同?！?/p>

當(dāng)?shù)貪O政部門工作人員也認為，當(dāng)目標(biāo)魚是海鱸魚、金槍魚、鰻魚等個體較大的魚種時，這類作業(yè)方式的捕撈效果甚至高于普通網(wǎng)具。

庭審開在漁村里

辦案期間，為精準(zhǔn)破解難題、提高辦案質(zhì)效，連云區(qū)檢察院組織了多輪研討，并邀請農(nóng)業(yè)部門、公安機關(guān)、省水產(chǎn)研究所、高校等部門的業(yè)務(wù)專家參會。經(jīng)過討論，大家一致認為在該水域發(fā)生的上述“延繩釣”行為既違反了國家伏季休漁政策，也違反了有關(guān)漁業(yè)法規(guī)，屬于假借釣魚之名實則進行非法捕撈的行為。

最終，連云港市公安局連云分局對游某華等人以涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪立案偵查，并于2022年6月16日將該案移送至連云區(qū)檢察院審查起訴。

檢察機關(guān)查明，2021年5月初至6月底伏季休漁期間，譚某與游某華等9人在連云區(qū)附近海域駕駛兩艘快艇，使用“延繩釣”方式出海捕撈24次，捕撈漁獲物8000余斤，銷售金額26萬余元。2022年10月8日，該院對此案提起公訴。

為有效預(yù)防和打擊非法捕撈違法犯罪，更好地向漁民普及休漁禁捕的相關(guān)法律知識，在連云區(qū)檢察院的建議下，近日，法院開庭審理此案，并將庭審現(xiàn)場安排在被告人譚某的居住地，即非法捕撈上岸碼頭所在地的連島。

庭審吸引了當(dāng)?shù)財?shù)百名漁民前來旁聽，同時，該院還邀請了市、區(qū)兩級人大代表和政協(xié)委員、公益代表等10余人參與旁聽。檢察官訴請判令涉案9人承擔(dān)刑事責(zé)任，并負擔(dān)因非法捕撈行為造成的海洋漁業(yè)資源損失等生態(tài)修復(fù)費用。

法院經(jīng)審理認為，被告人游某華、譚某等9人違反有關(guān)法律法規(guī)，在禁漁期使用“延繩釣”捕撈方式在連島附近海域非法捕撈水產(chǎn)品，價值10萬元以上，情節(jié)嚴(yán)重，均已構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪，并應(yīng)連帶承擔(dān)民事賠償責(zé)任，遂依法作出上述判決。法庭當(dāng)庭宣判后，9名被告人均表示認罪服判。（盧志堅　孟婧　李文達）

(檢察日報)

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