近日，中央全面深化改革委員會第二十一次會議(以下簡稱“會議”)審議通過了《關(guān)于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》。會議強調(diào)，堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展兩手并重、兩手都要硬，加強平臺經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點領(lǐng)域執(zhí)法司法。

受訪專家指出，公平競爭是市場經(jīng)濟的核心，我國強化反壟斷推進公平競爭，對于保持經(jīng)濟活力、創(chuàng)新活力和社會公平公正都意義重大。

反壟斷法長出“牙齒”

根據(jù)我國反壟斷法規(guī)定，壟斷行為包括經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議、經(jīng)營者濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中三大類。針對一些平臺企業(yè)存在野蠻生長、無序擴張等突出問題，我國近年來加大反壟斷監(jiān)管力度，依法查處有關(guān)平臺企業(yè)壟斷和不正當競爭行為，防止資本無序擴張初見成效，市場公平競爭秩序穩(wěn)步向好。

近半年來，國家市場監(jiān)管總局先后對多家平臺和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進行處罰。如，阿里巴巴集團因濫用市場支配地位，對平臺內(nèi)商家提出“二選一”要求，禁止平臺內(nèi)商家在其他競爭性平臺開店或參加促銷活動，獲取不正當競爭優(yōu)勢，今年4月，市場監(jiān)管總局責令阿里巴巴集團停止違法行為，并處以182.28億元罰款。

今年5月，針對“十薈團”通過巨額補貼，以低于進貨成本價格銷售商品的“低價傾銷”等行為，市場監(jiān)管總局再次作出行政處罰，頂格罰款150萬元，江蘇區(qū)域停業(yè)整頓3日。這是市場監(jiān)管總局成立以來，首次開出比單一罰款更嚴厲的“罰單”。

今年7月，國家市場監(jiān)管總局對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域22起違法實施經(jīng)營者集中案件的涉案企業(yè)分別處以50萬元罰款。作為我國反壟斷法實施以來對違法實施經(jīng)營者集中采取必要措施恢復(fù)市場競爭狀態(tài)的第一起案件，國家市場監(jiān)管總局對騰訊控股有限公司收購中國音樂集團股權(quán)涉嫌違法實施經(jīng)營者集中行為立案調(diào)查后，作出行政處罰決定，責令騰訊及關(guān)聯(lián)公司采取30日內(nèi)解除獨家音樂版權(quán)、停止高額預(yù)付金等版權(quán)費用支付方式、無正當理由不得要求上游版權(quán)方給予其優(yōu)于競爭對手的條件等恢復(fù)市場競爭狀態(tài)的措施。

據(jù)了解，我國早在2008年就出臺了《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》。近期監(jiān)管部門對違反公平競爭的行為進行處罰，既保障了商家的合法權(quán)益和消費者選擇權(quán)，也創(chuàng)造了更公平的市場環(huán)境。

政策不針對特定企業(yè)

反壟斷處罰不應(yīng)被誤讀。“在網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)當中，既有國有企業(yè)、民營企業(yè)，也有外資企業(yè)，還有很多混合所有制企業(yè)，整治規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺的政策是一視同仁的，針對的是某些企業(yè)的違法違規(guī)行為，絕不是針對民營企業(yè)和外資企業(yè)。”中央財辦分管日常工作的副主任韓文秀日前回應(yīng)。

例如，市場監(jiān)管總局9月3日發(fā)布的2020年反壟斷執(zhí)法十大典型案例中，就涉及各種類型的市場主體。其中，南京水務(wù)集團高淳有限公司濫用在南京市高淳區(qū)城市公共自來水供水服務(wù)市場的支配地位，沒有正當理由，限定房地產(chǎn)公司只能與其指定的設(shè)計、監(jiān)理和工程施工單位進行交易，排除、限制了當?shù)毓┧こ淘O(shè)計、監(jiān)理和施工環(huán)節(jié)的市場競爭，損害了房地產(chǎn)公司和消費者的利益。2020年12月，江蘇省市場監(jiān)管局依法作出行政處罰，責令當事人停止違法行為，并處罰款182.09萬元。

中國人民大學商學院教授、廣東財經(jīng)大學大灣區(qū)雙循環(huán)發(fā)展研究院院長陳甬軍向記者表示，市場壟斷問題主要集中在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟領(lǐng)域，但是我國制定的反壟斷政策和措施是全方位的，覆蓋了整個市場經(jīng)濟的范圍和行業(yè)，也對國內(nèi)外企業(yè)一視同仁。

反壟斷是市場經(jīng)濟國家的通行做法，在國際上，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也是各國監(jiān)管的重點。比如在智能手機市場，“谷歌稅”和“蘋果稅”即是具有壟斷地位的谷歌和蘋果公司向軟件開發(fā)商提出30%的硬性抽成要求，引起各國監(jiān)管部門的注意。8月31日，韓國通過《電信商業(yè)法案》修訂案，成為全球首個限制科技巨頭在應(yīng)用商店抽成的國家，打響應(yīng)用市場反壟斷“第一槍”。

陳甬軍告訴記者：“我國強化反壟斷和反不正當競爭，形成高效規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境，是建設(shè)高標準市場體系的內(nèi)在要求，有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,通過形成高效規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境，助力全面建成社會主義市場經(jīng)濟體制。”

“強化反壟斷推進公平競爭對于保持經(jīng)濟活力、創(chuàng)新活力和社會公平公正意義重大。”環(huán)業(yè)投資集團中國區(qū)首席經(jīng)濟學家柏文喜向記者表示，中國加大反壟斷監(jiān)管力度，是為了防止資本無序擴張之下壟斷和不正當競爭對經(jīng)濟發(fā)展與創(chuàng)新活力的負面影響，以維護經(jīng)濟社會的可持續(xù)健康發(fā)展的環(huán)境。

開放的大門越開越大

“會議強調(diào)要促進形成公平競爭的市場環(huán)境，主要是為各類市場主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，更好保護消費者權(quán)益。同時，按照網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，提出今后巿場公平競爭的政策框架和具體措施。”陳甬軍告訴記者。

會議指出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內(nèi)和國際，堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展兩手并重、兩手都要硬，明確規(guī)則，劃出底線，設(shè)置好“紅綠燈”。要加快健全市場準入制度、公平競爭審查機制、數(shù)字經(jīng)濟公平競爭監(jiān)管制度、預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭制度等。

有觀點認為，對于中國的反壟斷舉措，一些外國投資者對此表示憂慮，擔心中國對外開放政策有所調(diào)整。

韓文秀表示，中國對外開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。我們將堅定不移推進高水平對外開放，更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，認真實施外商投資法，切實保護產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，增強政策透明度和可預(yù)期性，不斷完善市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

記者了解到，2017年以來，我國連續(xù)4年修訂全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單，特別管理措施條目數(shù)分別由93項、122項減至33項和30項，外資準入負面清單不斷“瘦身”。2021年版外商投資準入負面清單正在修訂，并將進一步縮減，推動服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域擴大開放，我國市場準入不斷放寬、開放領(lǐng)域穩(wěn)步擴大，對外開放的大門越開越大。( 張衡)

關(guān)鍵詞： 已長出“牙齒” 反壟斷法 防止資本無序擴張 初見成效