10月8日，國家發(fā)展改革委就《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2021年版)》向社會(huì)公開征求意見，因其中關(guān)于“禁止違規(guī)開展新聞傳媒相關(guān)業(yè)務(wù)”的相關(guān)內(nèi)容而廣受關(guān)注。

大多數(shù)公眾都只關(guān)注到了這一條，但對(duì)什么是市場準(zhǔn)入負(fù)面清單并不了解，對(duì)其出臺(tái)目的為何、還有哪些內(nèi)容、為何還有2021版、2020版更是知之甚少。本期，我們介紹一下何為市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，為何每年都要發(fā)布新的版本。

讓市場主體“法無禁止即可為”

2014年全國兩會(huì)閉幕后，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在答中外記者提問時(shí)說了兩句話：“讓市場主體‘法無禁止即可為’，讓政府部門‘法無授權(quán)不可為’。”此時(shí)新一屆政府啟動(dòng)放管服改革剛開始一年。4個(gè)月后，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》，提出要改革我國當(dāng)前的市場準(zhǔn)入制度，即政府以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外的，各類市場主體“法無禁止即可為”。2015年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》，對(duì)如何建立和實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度作出了細(xì)化要求。

2016年4月，在經(jīng)過一年多的密集調(diào)研、意見征求和討論修改后，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案(試點(diǎn)版)》，試點(diǎn)地點(diǎn)選在了上海、廣東、天津、福建。這4個(gè)省市在2013年、2015年剛剛分別設(shè)立了自貿(mào)區(qū)，成為新時(shí)代深化改革創(chuàng)新的先行陣地。

就負(fù)面清單制度而言，國內(nèi)最早可以追溯到上海自貿(mào)區(qū)在外商投資準(zhǔn)入方面的嘗試。2013年9月，《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2013年)》公布，列明了上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)對(duì)外商投資項(xiàng)目和設(shè)立外商投資企業(yè)采取的與國民待遇等不符的準(zhǔn)入措施，這也是國內(nèi)首版負(fù)面清單。隨后，負(fù)面清單管理進(jìn)一步延伸到廣東、天津、福建三地自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，上海、廣東、天津、福建四大自貿(mào)區(qū)共用“2015版負(fù)面清單”。全國版落地試行水到渠成。

2017年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到了15個(gè)省市。

2018年，全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度正式實(shí)行——12月24日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部印發(fā)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》，標(biāo)志著我國市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度進(jìn)入了全面實(shí)施的新階段。

實(shí)施后的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單將原有的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》《互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場準(zhǔn)入禁止許可目錄》都納入其中，在內(nèi)容上分為禁止和許可兩類事項(xiàng)。

對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù);對(duì)許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，包括有關(guān)資格的要求和程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和許可要求等，或由市場主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入;對(duì)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。

此后，清單按照動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每年都進(jìn)行優(yōu)化縮減。

國際上沒有可以參照的先例

“國際上確實(shí)沒有可以參照的先例。”2018年12月25日，國家發(fā)展改革委體改司司長徐善長在新聞發(fā)布會(huì)上向媒體介紹首個(gè)全國版負(fù)面清單時(shí)這樣說。

世界大多數(shù)國家均針對(duì)外商投資實(shí)行負(fù)面清單管理模式，少有在國內(nèi)市場推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的嘗試。2013年自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)陸續(xù)設(shè)立后，針對(duì)外商投資的市場準(zhǔn)入措施啟發(fā)了國內(nèi)市場的制度創(chuàng)新。彼時(shí)，國內(nèi)市場仍有監(jiān)管職權(quán)設(shè)定并不明確，市場準(zhǔn)入管理措施散見于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)與政府規(guī)章中，彼此之間存在不少重疊和沖突等諸多問題。

參與負(fù)面清單相關(guān)課題研究的重慶大學(xué)公共管理學(xué)院教授陳升認(rèn)為，我國將負(fù)面清單管理模式從外資引入內(nèi)資市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，是市場準(zhǔn)入制度的重大突破。

市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的全面實(shí)施確立了我國在市場準(zhǔn)入領(lǐng)域統(tǒng)一公平的規(guī)則體系。其意義重大、影響深遠(yuǎn)。

第一，有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，真正實(shí)現(xiàn)“非禁即入”。

第二，有利于激發(fā)市場主體活力，制度實(shí)施后，無論國企、民企，內(nèi)資、外資，都一視同仁，享有同等的市場準(zhǔn)入條件待遇。

第三，有利于政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，負(fù)面清單制度實(shí)施后，政府從“重事前審批”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”，將監(jiān)管關(guān)口后移。

第四，有利于推進(jìn)其他相關(guān)方面的改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“放寬市場準(zhǔn)入是深化放管服改革的重要一環(huán)，也是提升區(qū)域營商環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力的有效手段之一，其中，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單是放寬市場準(zhǔn)入的主要渠道。”蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任陶金在此前接受媒體采訪時(shí)這樣解讀，通過每年優(yōu)化和縮減負(fù)面清單，一方面，能夠持續(xù)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)釋放新的投資領(lǐng)域，引入更具活力的資源和資本;另一方面，通過多次審慎地修改清單，能夠同時(shí)兼顧資源高效配置和產(chǎn)業(yè)、國計(jì)民生安全。

事實(shí)確實(shí)如此。清單實(shí)施4年以來，按照信息公開和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，清單確定的管理事項(xiàng)由試點(diǎn)時(shí)的328項(xiàng)縮減為目前的117項(xiàng)。

今年9月24日，國家發(fā)展改革委體改司副司長蔣毅在惠企紓困專題新聞發(fā)布會(huì)上指出，“全國一張清單”管理模式全面確立，一批妨礙市場主體公平準(zhǔn)入的隱性壁壘得到清理破除，清單制度體系不斷健全完善。

但117項(xiàng)不是終點(diǎn)。蔣毅表示，國家發(fā)展改革委將著力開展放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)，結(jié)合國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)放寬準(zhǔn)入特別措施出臺(tái)，積極推進(jìn)浦東、橫琴等特別措施研究制定工作，支持湖北開展放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)。

2021年版負(fù)面清單增加了什么?減少了什么?

清單(2020年版)與清單(2018年版)相比，事項(xiàng)數(shù)量由151項(xiàng)縮減至123項(xiàng)，縮減比例達(dá)到18%，與2016年試行的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案(試點(diǎn)版)》328個(gè)事項(xiàng)相比，縮減比例高達(dá)62%。負(fù)面清單修訂并不是只減不增，而是有增有減。堅(jiān)持嚴(yán)格合法依規(guī)增減，及時(shí)依法納入金融控股公司、地方資產(chǎn)管理公司等準(zhǔn)入管理措施，以保障清單的嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性。

清單(2021年版)列有禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)6項(xiàng)，比清單(2020年版)多1項(xiàng)，許可準(zhǔn)入事項(xiàng)111項(xiàng)，比清單(2020年版)少7項(xiàng)，共計(jì)117項(xiàng)，相比清單(2020年版)少6項(xiàng)。

在禁止準(zhǔn)入方面。禁止準(zhǔn)入類條數(shù)較少，市場高度關(guān)注其相關(guān)內(nèi)容的調(diào)整。清單(2021年版)最受關(guān)注的正是禁止準(zhǔn)入類中增加的“禁止違規(guī)開展新聞傳媒相關(guān)業(yè)務(wù)”。

其實(shí)在此前的清單版本中，早有關(guān)于新聞信息采編業(yè)務(wù)的禁止性內(nèi)容。具體來看：清單(2018年版)禁止準(zhǔn)入類的第四項(xiàng)“禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)”中包括“非公有資本不得介入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編業(yè)務(wù)”。清單(2019年版)在禁止準(zhǔn)入類的“禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)”中除了繼續(xù)包括“非公有資本不得介入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編業(yè)務(wù)”之外，同時(shí)增加了“任何組織不得設(shè)立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營和外資經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位”。清單(2020年版)保留了清單(2019年版)的上述內(nèi)容，未有修改。清單(2021年版)將新聞信息相關(guān)業(yè)務(wù)專辟出來，不再局限于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播，相關(guān)規(guī)定也

更加細(xì)致。

除了上述變化，清單(2021年版)禁止準(zhǔn)入類的“禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)”事項(xiàng)中，對(duì)于非金融機(jī)構(gòu)、不從事金融活動(dòng)的企業(yè)，在注冊(cè)名稱和經(jīng)營范圍中不得使用的字樣中，增加了

“理財(cái)”“股權(quán)眾籌”“交易中心”。

在許可準(zhǔn)入方面。清單(2021年版)許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)比清單(2020年版)減少了7條事項(xiàng)。刪除“未獲得許可，不得租用境外衛(wèi)星資源或設(shè)立國際通信出入口局”事項(xiàng)。刪除“未獲得許可，不得發(fā)行股票或進(jìn)行特定上市公司并購重組”事項(xiàng)。刪除“未獲得許可，不得從事涉外統(tǒng)計(jì)調(diào)查業(yè)務(wù)”事項(xiàng)。刪除“未獲得許可或資質(zhì)認(rèn)定，不得進(jìn)行限定領(lǐng)域內(nèi)雷電防護(hù)裝置施工，不得從事雷電防護(hù)裝置檢測工作”事項(xiàng)。刪除“未獲得許可，不得開展保安培訓(xùn)業(yè)務(wù)”事項(xiàng)。刪除“未獲得許可或資質(zhì)條件，不得從事醫(yī)療放射性產(chǎn)品相關(guān)業(yè)務(wù)”事項(xiàng)。刪除“未獲得許可，不得從事互聯(lián)網(wǎng)金融信息服務(wù)”事項(xiàng)。

除此之外，對(duì)現(xiàn)有一些條目的表述也有調(diào)整。如在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的“未獲得許可，不得從事林木經(jīng)營或利用森林資源、濕地資源開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)”事項(xiàng)中，刪除“國家級(jí)森林公園設(shè)立審批”;而在文化、體育和娛樂領(lǐng)域的“未獲得許可，不得設(shè)立出版?zhèn)髅綑C(jī)構(gòu)或從事特定出版?zhèn)髅较嚓P(guān)業(yè)務(wù)”事項(xiàng)中，增加“時(shí)政類新聞轉(zhuǎn)載服務(wù)業(yè)務(wù)審批”。

值得注意的是，今年以來的“雙減”政策精神也體現(xiàn)在了負(fù)面清單上：清單附件1《與市場準(zhǔn)入相關(guān)的禁止性規(guī)定》中，與教育相關(guān)內(nèi)容從5條增加到9條。

10月14日，為期7天的征求意見階段結(jié)束，最終版的負(fù)面清單如何?讓我們拭目以待。(宋璟)

關(guān)鍵詞： 何為 市場準(zhǔn)入負(fù)面清單 為何每年 都要發(fā)布新的版本