近日，最高人民檢察院與最高人民法院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)等部門共同召開探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度座談會(huì)，就深化實(shí)踐探索、推動(dòng)制度構(gòu)建相關(guān)問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。

最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2017至2019年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)在食品安全民事公益訴訟中共提起懲罰性賠償公益訴訟800余件，共提出懲罰性賠償金訴訟請(qǐng)求11億余元。同時(shí)，各地在公益訴訟懲罰性賠償實(shí)踐探索中提出了不少問(wèn)題，如公益訴訟懲罰性賠償?shù)墓δ芏ㄎ?、公益訴訟懲罰性賠償與私益訴訟懲罰性賠償?shù)年P(guān)系、懲罰性賠償數(shù)額的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、賠償金管理使用等。

對(duì)此，會(huì)議認(rèn)為，食品安全是重大政治問(wèn)題、民生問(wèn)題，也是重大的公共安全問(wèn)題。會(huì)議提出，探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度，可以在對(duì)食品違法犯罪行為予以刑事打擊、行政處罰的同時(shí)，充分發(fā)揮民事公益訴訟的追責(zé)功能，通過(guò)對(duì)侵權(quán)人提起民事公益訴訟懲罰性賠償，加大其違法成本，對(duì)侵權(quán)人及潛在違法者產(chǎn)生震懾與警示作用。

此外，辦理食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償案件，要準(zhǔn)確把握懲罰性賠償制度懲罰、遏制和預(yù)防嚴(yán)重不法行為的功能定位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)侵權(quán)人主觀過(guò)錯(cuò)程度、違法次數(shù)和持續(xù)時(shí)間、受害人數(shù)、損害類型、經(jīng)營(yíng)狀況、獲利情況、財(cái)產(chǎn)狀況、行政處罰和刑事處罰等因素，綜合考慮是否提出懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求。

會(huì)議還提出，辦理食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償案件，認(rèn)定是否侵害眾多不特定消費(fèi)者合法權(quán)益，損害社會(huì)公共利益，應(yīng)當(dāng)以是否存在對(duì)眾多不特定消費(fèi)者造成食品安全潛在風(fēng)險(xiǎn)為前提，不僅包括已經(jīng)發(fā)生的損害，也包括有重大損害風(fēng)險(xiǎn)的情形，可以結(jié)合鑒定意見、專家意見、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等予以認(rèn)定。向眾多不特定消費(fèi)者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害眾多不特定消費(fèi)者合法權(quán)益，對(duì)眾多不特定消費(fèi)者生命健康安全產(chǎn)生公益損害風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)成損害社會(huì)公共利益。

會(huì)議指出，食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償金的管理使用應(yīng)堅(jiān)持用之于公益的原則。各地可以探索把懲罰性賠償金納入專門公益基金賬戶統(tǒng)一管理，依法統(tǒng)籌用于消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)。

會(huì)議要求，法院、檢察院、食品安全有關(guān)部門、消費(fèi)者協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，相互配合支持，建立健全辦理食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償案件的常態(tài)化溝通協(xié)作機(jī)制，完善案件線索移送和信息共享機(jī)制。食品安全有關(guān)部門可以在檢驗(yàn)檢測(cè)、鑒定評(píng)估等方面為檢察院和法院提供專業(yè)咨詢和技術(shù)支持。消費(fèi)者協(xié)會(huì)提起食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償?shù)?，檢察院可以采取提供法律咨詢、協(xié)助調(diào)查取證、提交支持起訴意見書、出席法庭等方式支持起訴。

關(guān)鍵詞： 部門 探索 建立 食品安全