瀏陽獲省自然資源廳2021年度自然資源真抓實干督查激勵

長沙e中心聚集了120多家生產(chǎn)型企業(yè)，是典型的節(jié)約集約型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)綜合體，土地利用效率高、孵化型企業(yè)集中。資料圖片

土地是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是瀏陽高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素。坐擁5007平方公里廣袤土地，瀏陽卻惜地如金——長期以來，瀏陽高度重視節(jié)約集約用地，探索出了一條以批而未供和閑置土地盤活處置為核心、以“畝產(chǎn)論英雄”評價模式為載體、以典型示范引領(lǐng)為路徑的土地節(jié)約集約利用之路，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強的土地要素保障。

近日，省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于2021年度自然資源真抓實干督查激勵有關(guān)情況的通報》，明確8個市州、15個縣（市、區(qū)）在耕地保護、土地節(jié)約集約利用、國土空間規(guī)劃等方面成效明顯，瀏陽是其中之一。省自然資源廳微信公眾號“湖南自然資源”還推介了瀏陽市土地節(jié)約集約利用的典型經(jīng)驗做法。

文/許雅蘭

把好準入關(guān)，提升畝均效益

隨著瀏陽經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，如何利用有限的土地實現(xiàn)經(jīng)濟的長期增長是一個重要的課題。對此，瀏陽首先在提高招商門檻、嚴格項目準入上做文章——堅持以質(zhì)量和效益為核心，深入踐行“畝產(chǎn)論英雄”改革。

如今，在瀏陽經(jīng)開區(qū)，通過建立健全“畝產(chǎn)效益”綜合評價、要素優(yōu)化配置、獎懲倒逼機制，推行起了電子信息、醫(yī)藥等有關(guān)產(chǎn)業(yè)用地的“畝投、畝產(chǎn)、畝稅”“336”標準。

所謂“畝投、畝產(chǎn)、畝稅”“336”標準，即在簽訂招商協(xié)議前，組織招商、財政、經(jīng)運、生態(tài)環(huán)境、安監(jiān)、自然資源等部門對項目準入進行會商，達到畝均投資300萬元、創(chuàng)稅30萬元、產(chǎn)值600萬元，方可簽訂招商協(xié)議、引項入園，確保有限土地資源利用效益最大化。

“畝產(chǎn)論英雄”的節(jié)約集約用地理念，推動瀏陽各園區(qū)、基地、企業(yè)從源頭上最大限度挖掘土地資源利用潛力。一大批廠房建筑通過向空中發(fā)展、用足地面資源、拓展地下空間，發(fā)揮土地產(chǎn)出的“倍增效應(yīng)”。

作為瀏陽經(jīng)開區(qū)企業(yè)孵化基地，長沙e中心是典型的節(jié)約集約型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)綜合體，土地利用效率高、孵化型企業(yè)集中。建成投產(chǎn)的短短數(shù)年間，總建筑面積50萬平方米的長沙e中心聚集了120多家生產(chǎn)型企業(yè)，形成了以醫(yī)療器械、電子信息、智能制造三大產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，2021年總產(chǎn)值近百億元。

把好供應(yīng)關(guān)，提高供給質(zhì)效

把好土地供應(yīng)關(guān)卡，是提升用地節(jié)約集約水平的關(guān)鍵一步。在不斷探索與實踐中，瀏陽通過落實限期供地和“凈地”出讓，創(chuàng)新推行園區(qū)“標準地+承諾制”，深入開展工業(yè)用地“彈性年限出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合”等彈性供地制度改革，切實提高了土地利用效益。2021年2月8日，瀏陽首宗工業(yè)項目“標準地”在長沙市國土資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)發(fā)布掛牌出讓公告。這是我市開展工業(yè)項目“標準地”試點以來的首個重要成果，也是長沙市首宗正式公告掛牌出讓的工業(yè)項目“標準地”。

“‘標準地’出讓，意味著在掛牌前就已經(jīng)明確該地塊的使用要求和標準。掛牌成交后，簽訂土地成交確認書、出讓合同，并與有關(guān)部門簽訂履約監(jiān)管協(xié)議，在辦理‘先建后驗’手續(xù)后就可以直接開工建設(shè)。”市自然資源局相關(guān)負責人表示，以提高土地利用效率為核心，實行工業(yè)項目“標準地”，降低項目行政審批成本，是優(yōu)化營商環(huán)境、深化資源要素配置市場化改革的重要內(nèi)容。2020年6月，瀏陽首宗彈性年限出讓工業(yè)用地掛牌成交。該宗地位于瀏陽經(jīng)開區(qū)，面積24.85畝，出讓年限為30年。相較以往50年出讓年限供應(yīng)模式，企業(yè)節(jié)約用地成本超200萬元。2021年，瀏陽按照彈性供地方式，供應(yīng)土地14宗、面積1440畝，占全年供應(yīng)工業(yè)用地面積的25.42%。

“標準地”“彈性年限出讓”等新型土地供應(yīng)模式讓政府和企業(yè)實現(xiàn)了雙贏。2020年以來，全市共推出標準地3宗、面積285畝，工業(yè)彈性用地17宗、面積1708畝，為企業(yè)節(jié)約用地成本1.47億元。

把好利用關(guān)，創(chuàng)新節(jié)地模式

近日，在沙市鎮(zhèn)桃源村，一塊面積約15畝的田地里，種著茄子、南瓜等蔬菜，迸發(fā)出勃勃生機，而此前這塊土地上是20多棟閑置多年的老舊房屋。

“這是瀏陽通過清理‘一戶多宅’進而復墾的第一塊上規(guī)模的農(nóng)田?！碧以创妩h總支書記、村委會主任辜強介紹，這片復墾后的土地依舊歸屬于原宅基地主人，目前流轉(zhuǎn)給蔬菜種植合作社，畝產(chǎn)純收益達3000元以上。而在整個沙市鎮(zhèn)，通過清理閑置宅基地新增的耕地面積超過1500畝。

沙市鎮(zhèn)是瀏陽市土地整理重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，沙市鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地綜合整治，推動農(nóng)民住房實現(xiàn)“平房向樓房轉(zhuǎn)變、大院向庭院轉(zhuǎn)變、分散向集中轉(zhuǎn)變”三大轉(zhuǎn)變，是瀏陽農(nóng)村土地整治節(jié)地模式典型代表之一。

“依托改革試點、政策扶持等優(yōu)勢，瀏陽探索開創(chuàng)了多種節(jié)地模式。其中，以園區(qū)為代表的立體開發(fā)、以農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為代表的農(nóng)村土地綜合治理、以老城區(qū)為代表的舊城改造等尤為突出。”市自然資源局相關(guān)負責人介紹。

在瀏陽經(jīng)開區(qū)，鹽津鋪子、好味屋、金磨坊等企業(yè)將廠房的屋頂加建成“陽光曬場”，將原規(guī)劃的地面曬坪用于廠房建設(shè)，既充分利用空中資源，又促進節(jié)約集約利用，提高了建筑容積率和建筑密度?！安粌H如此，園區(qū)還創(chuàng)新方式方法，形成了‘機器換人’、三維立體利用土地、公共資源場地共享、工業(yè)技改等多種獨具特色的土地節(jié)約集約利用技術(shù)和模式。”上述負責人表示。

把好監(jiān)管關(guān)，深挖存量潛力

在位于瀏陽經(jīng)開區(qū)的天地恒一中藥智能制造生產(chǎn)車間，總控大屏實時監(jiān)測著180多臺智能化制藥設(shè)備的溫度、水量、壓力等數(shù)據(jù)。4層樓高的生產(chǎn)車間內(nèi)，不到20名工人就可以實現(xiàn)年加工藥材3700噸，產(chǎn)能還比原有生產(chǎn)車間增加了10倍。

作為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈上的重點企業(yè)，近年來，天地恒一步入了發(fā)展“快車道”。為實現(xiàn)進一步發(fā)展，在瀏陽和園區(qū)的支持下，天地恒一于2018年啟動“智能制造綜合技改項目”，利用老車間和部分存量土地投建全自動數(shù)字化中藥提取車間、智能高架倉庫和智慧工廠管理大樓，擴建升級固體制劑車間等。

運用信息化手段，天地恒一全自動數(shù)字化中藥提取車間實現(xiàn)生產(chǎn)過程自動化和產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)字化追溯，與原有生產(chǎn)車間相比產(chǎn)能增加10倍、生產(chǎn)效率提高20%、產(chǎn)品生產(chǎn)周期縮短10%、能源消耗下降10%，關(guān)鍵生產(chǎn)工序數(shù)控化率達95%。

深挖老車間和存量土地的潛力，天地恒一在有限的用地上實現(xiàn)了經(jīng)濟效益的大幅提升，這是瀏陽加強土地供后開發(fā)利用監(jiān)管、大力推進閑置低效企業(yè)處置盤活的鮮活案例。

按照“政府引導、企業(yè)主體、政策支持、市場手段”原則，瀏陽通過深入摸底排查、建立管理臺賬、制定實施收購儲備、嫁接盤活、鼓勵倒逼規(guī)范、租賃承包等措施，提高資源利用效率，拓展項目落地空間。近年來，全市已平穩(wěn)有序完成陽光新村、豫園生物等52家企業(yè)（產(chǎn)業(yè)項目）兼并重組，有效盤活閑置土地約2500畝，新增投資約180億元。

關(guān)鍵詞： 自然資源局