廣州、佛山地處珠江三角洲核心區(qū)域，自2009年兩市正式簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域合作不斷深入，同城化工作一直走在全國(guó)前列。

近日，兩市共同編制《廣佛全域同城化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，推動(dòng)廣佛全域同城化走向縱深、再上新臺(tái)階?！兑?guī)劃》明確了到2025年的同城化發(fā)展目標(biāo)，并提出著力打造“一區(qū)、三軸、一環(huán)”同城化空間格局。

根據(jù)《規(guī)劃》中提到的發(fā)展目標(biāo)，到2025年，廣佛地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口承載力明顯提升，全域同城化實(shí)現(xiàn)新跨越，繼續(xù)在全國(guó)同城化實(shí)踐中走在最前列;展望2035年，廣佛全域同城化要基本實(shí)現(xiàn)。

到2025年廣佛地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)5萬(wàn)億元

《規(guī)劃》提出，到2025年，廣佛全域同城化能級(jí)量級(jí)顯著提升，廣佛地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5萬(wàn)億元左右，作為廣州都市圈主引擎、粵港澳大灣區(qū)極點(diǎn)的輻射帶動(dòng)作用更加凸顯。綜合實(shí)力和國(guó)際影響力穩(wěn)步提升，高品質(zhì)現(xiàn)代化國(guó)際化都會(huì)區(qū)初步形成。

基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通性方面，兩地將共同建成一批具有全球影響力的樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建對(duì)接順暢、便捷高效的同城化交通綜合網(wǎng)絡(luò)。軌道線網(wǎng)、高快速路網(wǎng)更加密集，城際“斷頭路”基本消除，通行瓶頸位明顯減少，實(shí)現(xiàn)廣佛中心城區(qū)半小時(shí)通達(dá)、全域1小時(shí)通達(dá)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，創(chuàng)新資源集聚能力、創(chuàng)新策源能力和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力全面增強(qiáng)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度穩(wěn)定在3%以上，建成一批國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心、科技基礎(chǔ)設(shè)施。廣佛兩地共建萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)新突破，形成若干新支柱產(chǎn)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國(guó)前列。

展望2035年，廣佛全域同城化基本實(shí)現(xiàn)，城市發(fā)展有機(jī)融合，功能分區(qū)清晰有序，交通往來(lái)便捷高效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同互補(bǔ)，統(tǒng)一市場(chǎng)深度形成，公共服務(wù)趨于均等，綜合競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力邁上新臺(tái)階。

打造“一區(qū)、三軸、一環(huán)”同城化空間格局

根據(jù)《規(guī)劃》，“一區(qū)、三軸、一環(huán)”分別為南北向的廣佛全域同城化引領(lǐng)區(qū)、東西向的廣佛全域同城化發(fā)展軸和廣佛全域同城化聯(lián)動(dòng)發(fā)展環(huán)。

其中，“一區(qū)”指沿兩市197公里南北邊界線，高水平共建廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)(包括“廣州南站—佛山三龍灣—荔灣海龍”先導(dǎo)區(qū)和“荔灣—南海”“白云—南海”“花都—三水”“南沙—順德”等四個(gè)試驗(yàn)區(qū)片區(qū))，加快探索試驗(yàn)區(qū)邊界去行政化，引領(lǐng)帶動(dòng)廣佛高質(zhì)量一體化發(fā)展。

“三軸”為根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和資源稟賦，依托廣佛同城化發(fā)展脈絡(luò)及功能布局，著力打造三條功能定位清晰、要素流動(dòng)順暢，內(nèi)接外聯(lián)、各有側(cè)重的東西向同城化發(fā)展軸。中部核心發(fā)展軸自西向東串聯(lián)佛山禪城、南海，廣州荔灣、白云、越秀、海珠、天河、黃埔，將聚焦總部、商貿(mào)、文化、金融、醫(yī)藥健康等核心功能，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，顯著提升城市形象、品質(zhì)、能級(jí)，打造宜居宜業(yè)宜游的廣佛國(guó)際都會(huì)區(qū)。

南部新興發(fā)展軸基本走向?yàn)榉鹕饺垶?包括南海、順德)—番禺、南沙。該軸線坐擁亞洲最大的高鐵站——廣州南站，將大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)(包括總部、消費(fèi)、專業(yè)服務(wù)業(yè)等)，以廣州長(zhǎng)隆等為載體促進(jìn)文商旅融合發(fā)展，依托南沙科學(xué)城、廣州大學(xué)城—國(guó)際創(chuàng)新城、香港科技大學(xué)(廣州)、季華實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)打造廣佛科技合作高地。

北部綠色發(fā)展軸基本走向?yàn)槿?mdash;花都—從化—增城。將著力構(gòu)建廣佛北部生態(tài)屏障，打造生態(tài)文化旅游集聚區(qū);落實(shí)推廣國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，高水平建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局;有序發(fā)展汽車等先進(jìn)制造業(yè)，打造廣佛北部制造業(yè)基地。

“一環(huán)”為廣佛全域同城化聯(lián)動(dòng)發(fā)展環(huán)，通過(guò)串聯(lián)南沙港、南沙站、魚(yú)珠站、廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)、廣州北站、珠三角樞紐(廣州新)機(jī)場(chǎng)等重大交通樞紐和南沙自貿(mào)片區(qū)、廣州科學(xué)城、中新廣州知識(shí)城、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園、三水新城、佛山副中心等重大發(fā)展平臺(tái)，構(gòu)成樞紐和平臺(tái)互為支撐、資源和要素?zé)o障礙流動(dòng)的廣佛全域同城化聯(lián)動(dòng)發(fā)展環(huán)。

推動(dòng)“廣州創(chuàng)新大腦+佛山轉(zhuǎn)化中心”區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局

《規(guī)劃》提出，“十四五”時(shí)期廣佛全域同城化主要聚焦共建互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、共促合作共贏的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、共筑協(xié)作互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、共塑綠色低碳優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和共享優(yōu)質(zhì)均衡普惠的公共服務(wù)五大領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)。

搶抓交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)機(jī)遇，廣佛在“十四五”期間統(tǒng)籌提升交通、信息、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施同城化水平，打造布局合理、功能完善、協(xié)調(diào)配套、高效便捷、城鄉(xiāng)共享、支撐有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。根據(jù)《規(guī)劃》，將持續(xù)提升廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)、廣州站、廣州南站、佛山站、佛山西站、廣州港等重大樞紐功能和樞紐之間的便捷聯(lián)通性，加快推動(dòng)珠三角樞紐(廣州新)機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

廣州高校林立、科研院所眾多、創(chuàng)新資源集聚，佛山則制造業(yè)發(fā)達(dá)、創(chuàng)新需求巨大，《規(guī)劃》要求兩市互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成“廣州創(chuàng)新大腦+佛山轉(zhuǎn)化中心”區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。

聚焦人才培育，廣佛還將共建“廣佛制造業(yè)人才走廊”，推動(dòng)成立制造業(yè)人才創(chuàng)新聯(lián)盟，支持廣佛企業(yè)在兩市職業(yè)院校合作開(kāi)展技能人才訂單式培養(yǎng);互認(rèn)海外高層次人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將佛山市有關(guān)高層次人才標(biāo)準(zhǔn)納入廣州市人才綠卡申領(lǐng)條件。探索高層次人才來(lái)往兩市不受車輛通行限制、積分入戶年限累計(jì)互認(rèn)、就醫(yī)費(fèi)用聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，廣佛要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。

兩地將強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，深入推動(dòng)先進(jìn)裝備制造、汽車、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)4個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，切實(shí)引導(dǎo)支持相關(guān)龍頭企業(yè)加強(qiáng)合作，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，突破提升核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。

探索戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)

廣佛全域同城化將以打破地域分割、清除市場(chǎng)壁壘為重點(diǎn)，加快廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定做法，營(yíng)造規(guī)則統(tǒng)一開(kāi)放、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境。

“十四五”時(shí)期，兩地將以廣州建設(shè)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市為契機(jī)，加快構(gòu)建佛山“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)廣佛地區(qū)營(yíng)商環(huán)境達(dá)到全球先進(jìn)水平。

為促進(jìn)要素自由有序流動(dòng)，兩地還將深化戶籍制度改革，調(diào)整完善積分落戶政策，放開(kāi)放寬落戶限制，探索戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

“十四五”時(shí)期還將進(jìn)一步提升廣佛兩地的基本公共服務(wù)供給水平，強(qiáng)化社會(huì)保障、社會(huì)治理一體化發(fā)展。

教育方面，統(tǒng)籌廣佛交界地區(qū)中小學(xué)資源布局，持續(xù)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校在金沙洲、廣州南站等重點(diǎn)交界地區(qū)的資源投放和設(shè)施建設(shè)。

醫(yī)療方面，擴(kuò)大廣州優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，推進(jìn)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心和國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，提升佛山醫(yī)療資源供給能級(jí);繼續(xù)支持兩地高等級(jí)醫(yī)院互設(shè)分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)兩市醫(yī)療單位通過(guò)托管、遠(yuǎn)程協(xié)作、技術(shù)合作等模式開(kāi)展共建，鼓勵(lì)佛山醫(yī)療機(jī)構(gòu)加入廣州高水平醫(yī)院組建的?？坡?lián)盟，促進(jìn)廣佛醫(yī)療服務(wù)設(shè)施平衡供給。

《規(guī)劃》還將建立廣佛人口基礎(chǔ)信息共享機(jī)制，推動(dòng)流動(dòng)人口IC卡互認(rèn)互通。適應(yīng)“廣佛候鳥(niǎo)”規(guī)模擴(kuò)大趨勢(shì)，充分考慮其工作生活需求，創(chuàng)新完善非戶籍常住人口融入機(jī)制。(杭瑩 張聞 通訊員 潘海雯)

關(guān)鍵詞： 全域同城化 地區(qū)生產(chǎn)總值 國(guó)際影響力 交通綜合網(wǎng)絡(luò)