南京都市圈是我國最早跨省共建的都市圈，在國家長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、長三角世界級城市群建設(shè)中具有重要的地位。隨著南京都市圈建設(shè)的深入推進(jìn)，在互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、制度銜接等重點(diǎn)領(lǐng)域都取得重大突破，但中心城市引領(lǐng)作用不突出、領(lǐng)軍性企業(yè)優(yōu)勢不明顯、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新合作不深入等問題依然突出。

提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平和競爭力，是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的首要任務(wù)，更是統(tǒng)籌疫情防控和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性的重要基礎(chǔ)。國家“十四五”規(guī)劃首次就產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化進(jìn)行了單獨(dú)討論，江蘇省也明確提出要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。為推進(jìn)南京產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，南京在“2+2+2+X”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)上，明確了軟件和信息服務(wù)、新能源汽車、新醫(yī)藥與生命健康、集成電路、人工智能、智能電網(wǎng)、軌道交通、智能制造裝備等八條產(chǎn)業(yè)鏈，通過以點(diǎn)帶面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)鏈暢通是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要內(nèi)容，尤其是在都市圈內(nèi)部，迫切需要打破行政分割與市場分割，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的資源優(yōu)化配置與創(chuàng)新發(fā)展。對南京都市圈來說，要積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)部全產(chǎn)業(yè)鏈的分工協(xié)作，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平和競爭力，以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和有效循環(huán)，推進(jìn)南京都市圈建設(shè)，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

建立中心城市引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機(jī)制

作為南京都市圈中心城市，南京要以構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為抓手，帶動都市圈內(nèi)部的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈向高端攀升。

確立南京產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同主導(dǎo)地位。明確南京在都市圈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同中的核心主導(dǎo)地位，加快形成軟件和信息服務(wù)業(yè)等8大產(chǎn)業(yè)鏈的核心競爭力。通過以點(diǎn)帶面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，培育一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、增長極，推動南京制造業(yè)以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈向高端化發(fā)展。強(qiáng)化核心城市的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)，推動加工組裝等非核心環(huán)節(jié)向周邊城市擴(kuò)散，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動周邊地區(qū)形成專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚。

明確區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈全景圖。以市場需求和專業(yè)化分工為導(dǎo)向，圍繞電子信息、生命健康、新材料、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車和智能家居等重點(diǎn)領(lǐng)域，在區(qū)域內(nèi)協(xié)同優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈布局。聯(lián)合編制都市圈重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈全景圖，明確各城市產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展，加快向價(jià)值鏈兩端延伸，增加中間產(chǎn)品供給，聯(lián)合做大終端市場，推動都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)互為配套，協(xié)同發(fā)展。

建立都市圈鏈主企業(yè)庫。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，通過引進(jìn)和培育相結(jié)合方式，建立都市圈內(nèi)鏈主企業(yè)庫，在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成一批專精特新“小巨人”企業(yè)和“單打冠軍”企業(yè)。充分發(fā)揮鏈主企業(yè)引領(lǐng)作用，由鏈主企業(yè)系統(tǒng)梳理上下游、左右岸配套企業(yè)，圍繞需求清單加強(qiáng)與都市圈內(nèi)企業(yè)合作。

建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同與新業(yè)態(tài)共育機(jī)制

依托南京豐富的高校人才資源和創(chuàng)新資源，根據(jù)不同城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和優(yōu)勢，積極促進(jìn)創(chuàng)新鏈、技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。

共建高能級創(chuàng)新載體。圍繞區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，依托網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實(shí)驗(yàn)室，紫金山科技城、麒麟科技城“兩城”基礎(chǔ)研究新高地，積極爭取國家重大科技項(xiàng)目落地，在未來網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)、人工智能、新材料與新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，主動設(shè)計(jì)和爭取承擔(dān)新一批國家科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目和大科學(xué)工程。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵建立基于產(chǎn)業(yè)鏈的共生技術(shù)平臺、協(xié)同創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)生態(tài)平臺等協(xié)同創(chuàng)新平臺及高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)全面賦能，以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)市場。

打造高水平科創(chuàng)載體。依托各類共建園區(qū)及產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)打造南京(仙林-寶華)科學(xué)城，推廣寧淮特別合作區(qū)模式，深化“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”“智慧+應(yīng)用”模式，將南京都市圈打造成為“產(chǎn)業(yè)+科技”深度融合高地。以科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)等為抓手，通過與都市圈其他城市共建科技創(chuàng)新孵化器、人才培養(yǎng)基地、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、技術(shù)交易中心、大學(xué)科技園區(qū)等多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作平臺，優(yōu)化全鏈條產(chǎn)學(xué)研平臺建設(shè)。

促進(jìn)創(chuàng)新資源開放共享。推進(jìn)都市圈內(nèi)部科技創(chuàng)新重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大型科研設(shè)備和儀器、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、研發(fā)中試基地、孵化基地等科技資源開放共享，為企業(yè)及相關(guān)科研院所開展孵化、中試、轉(zhuǎn)化及技術(shù)交易等提供服務(wù)。優(yōu)化整合區(qū)域內(nèi)科技資源開放共享平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的深度融合。建立科技人才政策互認(rèn)機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新人才在都市圈內(nèi)自由流動。

建立數(shù)字化驅(qū)動區(qū)域共同提升機(jī)制

以數(shù)字化技術(shù)突破行政限制，實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)城市之間互聯(lián)互通，推動資源要素在都市圈內(nèi)及更大范圍內(nèi)合理配置。

明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。聯(lián)合都市圈內(nèi)各個(gè)城市，不斷完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，在大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)，以產(chǎn)業(yè)鏈思維強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)、項(xiàng)目和人才集聚。同時(shí)，推動智能賦能，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，全面推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化升級和高端化轉(zhuǎn)型，提高內(nèi)生動力。

完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在都市圈內(nèi)超前謀劃與優(yōu)先布局5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型智能基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在城市治理、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性引領(lǐng)作用，推進(jìn)都市圈內(nèi)各城市之間數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社會、政務(wù)等數(shù)據(jù)的跨市跨部門共建共享，在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務(wù)共建共享等區(qū)域一體化發(fā)展領(lǐng)域消除數(shù)字鴻溝。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本地化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代全球供應(yīng)鏈物理空間被大幅壓縮，尤其是新冠疫情影響下全球經(jīng)濟(jì)體均受到重創(chuàng)，都市圈要服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，就要各城市推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)發(fā)展，圍繞“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、引鏈、擴(kuò)鏈”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)更加依靠國內(nèi)市場，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化本地化，構(gòu)建更加安全穩(wěn)定的供應(yīng)鏈體系。

建立產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈協(xié)同利益共享機(jī)制

尊重都市圈內(nèi)不同城市的利益訴求，充分尊重市場規(guī)律，逐漸從行政協(xié)調(diào)向利益協(xié)調(diào)機(jī)制轉(zhuǎn)型，打破行政區(qū)域壁壘，實(shí)現(xiàn)各城市之間協(xié)調(diào)溝通法制化和正?；?。

完善區(qū)域科技合作利益共享機(jī)制。由于目前稅收制度和政績考核制度的限制，導(dǎo)致地方政府沒有動力支持本地創(chuàng)新成果向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，制約了區(qū)域整體創(chuàng)新能力的提高。要積極開展跨區(qū)域科技合作利益共享試點(diǎn)，基于產(chǎn)業(yè)鏈條推進(jìn)跨區(qū)域的利益共享，針對跨區(qū)域的企業(yè)對接、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大項(xiàng)目協(xié)作、科技成果轉(zhuǎn)化等，基于稅源協(xié)商探索跨區(qū)域成本利益共擔(dān)共享的稅收協(xié)調(diào)機(jī)制，提高跨市域創(chuàng)新協(xié)作積極性。

建立基于產(chǎn)業(yè)鏈的利益共享機(jī)制?；诋a(chǎn)業(yè)鏈的視角，分析都市圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)參與主體之間的利益關(guān)系，圍繞孵化、中試、產(chǎn)業(yè)化全鏈條，基于設(shè)計(jì)、制造、應(yīng)用、封裝、測試等不同環(huán)節(jié)，以產(chǎn)業(yè)合作利益共享機(jī)制，推動更多產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目落地。探索異地孵化、園區(qū)共建、反向飛地、伙伴園區(qū)等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作新模式，建立基于遷出地、遷入地和轉(zhuǎn)移企業(yè)共同利益考量的稅收政策，實(shí)現(xiàn)利益主體共贏。

加快建立利益共享激勵機(jī)制。以市場化方式設(shè)立都市圈一體化發(fā)展投資基金、同城化科創(chuàng)專項(xiàng)基金等，用于支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接和技術(shù)輸入輸出，為都市圈開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和創(chuàng)新合作提供資金支持。努力爭取國家級共建互惠產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的基金支持，共同協(xié)商不同利益主體的權(quán)益分配。 (王聰 陳燕)

關(guān)鍵詞： 南京都市圈 產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同 有效循環(huán) 長江經(jīng)濟(jì)帶