辦案經過

(資料圖片)

莘莊工業(yè)區(qū)城管執(zhí)法中隊接居委上報稱某小區(qū)親水平臺處有人向水體清洗有毒有害容器。到達現(xiàn)場時，部分河道已被污染成乳白色。

執(zhí)法人員經調取小區(qū)監(jiān)控視頻并由熱心居民比對后，確認了違法當事人。執(zhí)法隊員尋至其住所當場責令其立即停止違法行為，并要求其清除河道內的污染物。考慮到及時降損且整改需要一定的專業(yè)性，當事人也沒有能力整改，執(zhí)法隊員立即聯(lián)系工業(yè)區(qū)環(huán)保及水務部門通過鋪設吸油紙和水泵抽水等方式協(xié)助整改。

之后，工業(yè)區(qū)中隊做出擬行政處罰決定，并向當事人發(fā)出《行政處罰聽證告知書》，在超出提出聽證申請的法定期限后，當事人以其夫妻倆收入不高，患有重病為由進行陳述申辨，申請減輕處罰。綜合考慮當事人生活條件、配合調查及整改、違法行為危害后果等情況，區(qū)城管執(zhí)法局對當事人申請減輕處罰的請求審核不予通過，擬作出從輕處罰的行政處罰決定。

最后，經區(qū)城管執(zhí)法局領導小組集體討論做出對當事人違反了《上海市河道管理條例》第三十四條第（二）項，依據(jù)《上海市河道管理條例》第四十四條，作行政處罰決定。

辦案思路

1、考慮到臺風天氣、危害后果等因素，執(zhí)法隊員火速到達案發(fā)現(xiàn)場拍照、錄像、采取水樣固定證據(jù)并制作筆錄，嘗試控制污染帶。同時，通過翻看監(jiān)控視頻并由熱心居民比對，確認了案發(fā)具體時間和當事人，為后續(xù)案件調查奠定了堅實的基礎。

2、根據(jù)案發(fā)現(xiàn)場的白色涂料樣污染物、呈乳白色的河道水體以及監(jiān)控視頻中的涂料桶，認定本案中的關鍵證據(jù)之一——涂料桶。后經執(zhí)法隊員普法教育，當事人交出了本案的關鍵證物涂料桶，并積極配合案件調查取證工作。

3、此類案件事實認定方面，執(zhí)法隊員探索出“四步”案件事實認定法：

（1）查看容器上的標識，如清晰標明有毒有害物質的可以直接認定為有毒有害容器。

（2）對照生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委員會關于發(fā)布《有毒有害水污染物名錄（第一批）》（公告 2019年 第28號 ），上面標注了十類有毒有害水污染物。

（3）對水體進行取樣，找上海市住建委認可的專業(yè)機構進行鑒定或發(fā)《協(xié)助調查函》給環(huán)保部門進行認定。

（4）建立長期跟蹤機制，協(xié)同水務站，跟蹤污染水體對水生動植物的影響程度。

經驗總結

1、善思有為，善辦鮮少疑難案件

開展系統(tǒng)全面的法制培訓，培養(yǎng)了一批擅于思考、能夠辦理違法行為較為稀少且危害大的執(zhí)法業(yè)務能手。

2、溯源追本、非現(xiàn)場取證

執(zhí)法隊員擅于觀察地形、取證溯源，通過調取監(jiān)控，獲取涉嫌違法的視頻和照片等證據(jù)，由熱心居民確認當事人，為后續(xù)辦案打好堅實的基礎。

3、聯(lián)勤齊力、善解困局

當事人因沒有整改能力而陷入了困局，執(zhí)法隊員積極搭建平臺，多部門聯(lián)勤，落實專業(yè)人做專業(yè)事，疏通辦案堵點。

4、合理行政，執(zhí)法為民

執(zhí)法隊員在辦案中充分考慮到當事人的實際情況，在依法行政的前提下合理行政，主動探尋該案的法定酌定減輕事由，最終受到了當事人的點贊。

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