長江中游城市群空間格局示意圖

湖北日報全媒記者 廖志慧 通訊員 姚秋辰

高鐵快速通達(dá)，讓市民出行時間不斷縮短；旅游年卡推出，讓市民可全年無限次暢游城市間幾十個景區(qū)……隨著長江中游城市群合作不斷深入，群眾感受到妥妥的幸福感。

2015年，《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)，提出“一極三區(qū)”定位，即中國經(jīng)濟(jì)新增長極、中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、內(nèi)陸開放合作示范區(qū)、“兩型”社會建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。此次《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案》（以下簡稱“實施方案”）中，“一極三區(qū)”上升為“三個重要”，即長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起的重要支撐、全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極、具有國際影響力的重要城市群。

“從‘新增長極’到‘重要增長極’，長江中游城市群迎來重大發(fā)展機(jī)遇?！笔“l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將認(rèn)真貫徹落實實施方案，拓展深化2021年長江中游三省協(xié)同推動高質(zhì)量發(fā)展座談會成果，落實“1+N”合作協(xié)議，發(fā)揮三省聯(lián)合辦公室作用，推動長江中游三省協(xié)同發(fā)展取得更大成效。

基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)更有新意——

優(yōu)化綜合交通體系

在全國基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)中，長江中游城市群的樞紐地位凸顯?！笆奈濉睍r期，這張網(wǎng)絡(luò)既延續(xù)“傳統(tǒng)味”，也注重“新鮮味”。

實施方案提出，以提升互聯(lián)互通效率為重點，統(tǒng)籌完善傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建高效實用、安全可靠、智慧綠色的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

以“鐵公機(jī)”為核心的綜合交通運(yùn)輸體系將更加完善。除了新建滬渝蓉高鐵、廈渝高鐵、呼南干線鐵路外，還將優(yōu)化多層次軌道交通體系，支持利用既有鐵路富余能力開行市域（郊）列車。港口群一體化治理也有重大突破，實施方案鼓勵港口等領(lǐng)域企業(yè)采用共同出資、交叉持股等模式整合資源。主要港口鐵路將實現(xiàn)進(jìn)港全覆蓋。

能源通道方面，除繼續(xù)推動電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等建設(shè)外，還將統(tǒng)籌布局區(qū)域性煤炭儲備基地，實施新能源倍增行動。

以算力為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施將有大動作。三省推動千兆光纖接入網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋。按照全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系總體規(guī)劃要求，打造具有地方特色、服務(wù)本地、規(guī)模適度的算力服務(wù)。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同更為明晰——

實施七大先進(jìn)制造業(yè)集群工程

制造業(yè)是長江中游城市群的支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。如何更好地協(xié)同發(fā)展，提高先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展水平和核心競爭力？

實施方案提出加快建設(shè)若干先進(jìn)制造業(yè)集群。鞏固提升電子信息、工程機(jī)械、軌道交通、汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，努力形成世界級產(chǎn)業(yè)集群。前瞻布局量子信息、類腦智能等一批先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搶占未來發(fā)展先機(jī)。

城市群將實施七大先進(jìn)制造業(yè)集群工程，包括電子信息、工程機(jī)械、軌道交通裝備、汽車、航空航天、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)集群。

這當(dāng)中，“湖北元素”頗多。實施方案提到，武漢都市圈打造“光芯屏端網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈；武漢重點發(fā)展城市軌道交通裝備和零部件制造；武漢都市圈重點開發(fā)新能源、5G車路協(xié)同自動駕駛汽車，襄陽聚焦智能汽車研發(fā)制造、荊州等建設(shè)汽車零部件基地；武漢建設(shè)航天產(chǎn)業(yè)基地，荊門聚焦特種飛行器，襄陽等發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)；武漢聯(lián)手宜昌、鄂州加快發(fā)展現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，黃岡、咸寧等打造全國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重要基地，宜昌等加快特色生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，仙桃打造醫(yī)用非織造布生產(chǎn)和出口基地；武漢都市圈發(fā)展先進(jìn)半導(dǎo)體、特鋼、無機(jī)非金屬等新材料，宜昌、荊門等打造全國重要的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。

實施方案還提出構(gòu)建科技創(chuàng)新共同體。光谷科技創(chuàng)新大走廊、湘江西岸科技創(chuàng)新走廊、贛江兩岸科創(chuàng)大走廊將加大合作對接。聚焦光通信、集成電路、裝備制造、生物育種等關(guān)鍵領(lǐng)域，將組建一批協(xié)同創(chuàng)新合作平臺，聯(lián)合實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

要素流動更為暢快——

定期發(fā)布跨省通辦事項清單

打破壁壘，要素才能歡暢流動。

看人力流動，城市群內(nèi)居住證有望互通互認(rèn)。

看資金流動，探索推進(jìn)政府引導(dǎo)的科創(chuàng)基金在三省范圍內(nèi)互投，鼓勵以市場化方式互設(shè)創(chuàng)投基金。

看數(shù)據(jù)流動，跨地區(qū)跨部門數(shù)據(jù)將加速共享交換。

三省還將打造與國際通行規(guī)則接軌的營商環(huán)境。高頻政務(wù)服務(wù)事項將實現(xiàn)一事聯(lián)辦、群內(nèi)通辦，三省將定期發(fā)布跨省通辦事項清單。

“十四五”，長江中游城市群將構(gòu)建“一心兩湖四江五屏多點”生態(tài)格局，綠意將更為濃厚?！耙恍摹?，即以幕阜山和羅霄山為主體打造城市群“綠心”；“兩湖”，即加強(qiáng)鄱陽湖、洞庭湖保護(hù)；“四江”，為長江、漢江、湘江、贛江治理；“五屏”，為筑牢大別山、大巴山、雪峰山、懷玉山、武夷山生態(tài)屏障；“多點”為強(qiáng)化以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。

三省將建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)省際協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合申報實施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。

守護(hù)一江碧水，三省還將探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)多元路徑。包括，建立健全長江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；支持武漢建成運(yùn)行全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)等。

公共服務(wù)更為便利——

可享受多項跨省便民舉措

社會保險關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)、養(yǎng)老金領(lǐng)取資格核查互認(rèn)、異地就醫(yī)門診費用跨省直接結(jié)算，實現(xiàn)工傷認(rèn)定結(jié)果、勞動能力鑒定意見互認(rèn)……這些基本公共服務(wù)將在三省間暢通無阻。

實施方案提出，將逐步放寬放開居民在常住地或就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制，同時，推動住房公積金異地互認(rèn)互貸和轉(zhuǎn)移接續(xù)。完善低?？缡『藢C(jī)制，開展殘疾人兩項補(bǔ)貼跨省通辦。

在教育醫(yī)療、弘揚(yáng)長江文化、強(qiáng)化安全風(fēng)險防控等方面，實施方案“干貨滿滿”。

三省將成立長江中游城市群高校聯(lián)盟，探索教師互聘、學(xué)分互認(rèn)、聯(lián)合培養(yǎng)等合作模式。

長江文化將得到更好的保護(hù)傳承弘揚(yáng)。包括建設(shè)江西、湖北、湖南長征國家文化公園，建設(shè)三峽文化博物館等。三省旅游業(yè)聯(lián)動發(fā)展更有“章法”，除聯(lián)合發(fā)行旅游一卡通，將共同打造精品線路。包括，促進(jìn)湖北隨州炎帝故里與湖南炎陵縣炎帝陵合作，聯(lián)合推廣江西婺源、湖北枝江、湖南平江油菜花主題旅游，打造武漢—長沙—南昌周末游產(chǎn)品。

公共安全風(fēng)險防控將更為得力。實施方案提出，建設(shè)武漢國家華中區(qū)域應(yīng)急救援中心；每個地市至少有一個達(dá)到P2水平的實驗室；在跨界毗鄰地區(qū)按可達(dá)性統(tǒng)籌119火警應(yīng)急服務(wù)范圍；加快建設(shè)黃岡應(yīng)急管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院等職業(yè)院校。

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